积极推进资源革命 保障国家资源安全

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随着近年来技术创新的加速，资源的概念开始发生变化，以提高资源产出率为核心的资源革命正在悄然发生。在这种背景下，加快中国的资源革命意义重大，并且已经奠定了一定的基础。

加快资源观念的转变；尽快制定并实施中长期资源革命战略；创造良好的政策和制度环境，推动资源革命；加快研究，构建以自然资本效率为核心的绿色经济发展理论；加快相关安全体系建设。

鄢国观点

李伟明

资源革命的实质是通过技术和制度创新，提高资源产出率，推动移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源和新材料等新技术与资源生产和消费行业的深度融合，进而推动资源开发利用方式的转变，提高资源产出率，实现可持续发展。中国推进资源革命意义重大，已经具备一定的基础条件。

加快观念和认识的转变，提高全社会对资源革命的关注度

首先，充分认识在加快技术创新的背景下提高资源产出率是解决经济发展与资源环境矛盾的重要途径。我们应该重视资源的稀缺性，充分认识到依靠新技术的整合来提高全社会的资源产出率是经济发展的机遇而不是制约，这对推进生态文明建设、加快经济发展方式转变、实现我国经济结构战略性调整具有重要意义。

其次，要充分认识到政府应该更加重视资源革命，核心是推动资源产出率政策的主流化。鉴于发展经济和消除贫困仍然是我国目前最大的任务，我们的经济政策始终是增加经济系统的物质生产量以实现经济增长。发展只是劳动生产率的提高，自然资源毫无价值，或者只注重其经济价值，而不考虑其生态和社会价值。这种主流的经济发展模式往往与资源产出率的提高相冲突。一个国家资源产出率的总体水平往往不是由独立和专业化的资源产出率政策的实施效果决定的，而是由主流经济战略和政策是促进还是抑制资源产出率的增长决定的。

同时，要在社会范围内多渠道、多方式地进行意识形态变革，这有利于推动资源革命。包括向企业灌输资源产出率的概念，鼓励企业促进新技术的集成，并将这一概念融入企业的组织文化和内部激励制度；引导社会投资恢复和扩大自然资源；让全社会认识到资源的稀缺性，引导公众在选择商品时以资源的产出率来判断价值，改变“拥有”产品的观念，转向购买产品和服务。

此外，积极开展新技术与资源依赖型产业融合试点示范项目，开展不可持续生产和消费行为风险的成本效益分析。在研究和实践的基础上，将广泛宣传相关成果，以提高对资源产出率、产品生命周期环境影响以及资源和能源消耗成本的认识。

尽快制定并实施资源革命中长期战略规划

加快资源革命中长期战略规划的制定和实施。以提高资源产出率为核心，以加快新技术与资源生产和消费产业深度融合为主线，坚持市场主导、政府引导的思路，着眼当前，着眼长远，整体推进，重点突破，兼顾中国资源国情，兼顾国际标准， 我们将尽快制定和实施资源革命中长期战略规划(如2030年资源革命战略规划和2030年资源强国战略等)。 )。提出便于与公众沟通的中长期资源产出率翻番目标(可参照oecd会计框架适当扩大会计品种)、资源供给革命目标、资源消耗革命目标、资源系统革命目标、资源技术革命目标、资源国际合作和全球治理目标等。，形成清晰的方向感，着眼长远利益；更好地将资源产出率目标与主流经济和部门发展战略相结合，以加强不同政策议程之间的协同作用，促进资源产出率政策的主流化。

阐明资源革命战略的关键领域。在资源消耗领域，要注重现有最佳实用技术和新技术的创新和应用，发展绿色新产业，对高消耗、高排放的第二产业进行减量化技术改造和升级，遏制不合理的资源消耗，促进资源消耗转化，促进产业升级，最大限度地提高资源产出率。在资源供给领域，要注重依靠新技术，加快供给方改革，形成多元化供给格局，加快仓储、运输和配送基础设施建设，特别要重视绿色建筑发展和节约土地、能源、物资、水的城市基础设施建设。在资源技术领域，应以安全、高效、经济和绿色为方向，注重信息技术、纳米材料科学、生物和工业技术的融合，大力推进资源替代、优化、虚拟化、循环利用和废物消除等技术创新。在资源系统领域，注重顶层设计，旨在促进新技术的整合，进一步完善资源价格形成机制，构建有效的竞争市场结构和体系，促进所有自然资源资产所有者和所有land/きだよ使用控制责任的统一行使，促进资源产出率的提高。此外，我们应积极参与全球资源治理和国际合作，特别是绿色技术领域的交流与合作，以增强中国在全球资源领域的综合竞争力和话语权。

创造良好的政策和制度环境，推动资源革命

首先，我们应该进一步收紧和加强节水，节能，节地，节材，节矿，资源回收和废物处理的法律法规。进一步明确资源转化、防止污染和减少浪费的政策目标，特别是鼓励在资源生产和消费领域应用新技术、新材料和新能源，加快循环经济转型和提高资源产出率。实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能、节地节水、环保、技术和安全准入标准，加强对国家强制性标准执行情况的监督检查，统一执法，引导企业通过市场化手段(Aiji、净值、信息)进行结构调整和转型升级。

二是进一步深化资源领域改革开放，营造公平竞争的市场环境。进一步完善市场经济体制，深入实施新一轮高水平双向开放战略，充分发挥市场的作用，特别是市场作为资源配置的决定性作用和企业、社会作为投资来源的作用，引导企业加大研发投入，开展技术和商业模式创新；政府更重要的目标是公平地制定和实施规则，最大限度地消除各种有形和无形的障碍，在整个资源领域努力建立以负面清单为核心的投资管理体系，充分利用国内外资本和先进的技术经验，加强在资源勘探、开发、转化、替代、综合利用和二次回收等领域的合作。

第三，进一步完善资源支撑体系改革。政府应加快资源税和收费制度改革，坚持清缴原则，建立符合世界标准和中国国情的资源税政策，为中外投资者和地区创造平等竞争环境，促进技术引进和创新；进一步理顺资源价格形成机制，包括适时征收环境污染税(水污染、空气体污染、土壤污染等)。)，推进节能减排、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价征收，扩大资源税征收范围，合理调整资源税税率，真正体现稀缺性和外部性成本。取消对环境有害的财政补贴，特别是对化石能源、农业用水和工业用水的财政补贴，取消电价和燃气价格的交叉补贴，促进绿色技术和产业发展；建立公开、公平、公正的资源配置政策和权益保护制度，为投资者提供公平竞争的机会。

第四，要加强公共政策的引导和支持。积极提供产品和服务对环境影响的可靠信息，并在重点行业中率先尝试；鼓励绿色公共采购，充分发挥机构消费者特别是政府采购的作用，有针对性地投资基础设施，加大公共投资的示范和新技术、新产品的引导作用。

加快研究，构建以自然资本效率为核心的绿色经济发展理论

以提高资源产出率为核心推进资源革命，不仅需要关注劳动生产率和资本生产率，还需要从生态效率的角度关注和重视自然资本问题，特别是传统经济增长理论忽视的技术进步对资源产出率的促进作用；包括发展经济学在内的经济家族主要是西方经济学家的贡献，主要是提炼和总结西方发达经济体的经济发展过程、发展经验、发展规律和发展模式；同时，国际上对绿色发展和资源产出率的理论和战略研究主要集中在发达国家，这些国家基本上实现了工业化、城市化和现代化，与发展中国家的国情有很大不同。作为世界上土地面积、人口规模和经济规模最大的发展中国家，中国应该为丰富世界经济学的理论和实践做出应有的重要贡献。

鉴于中国在较短时间内基本实现了工业化，并为共同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色发展做出了巨大努力，特别是《展望未来》系统地提出了包括绿色发展在内的五大发展理念。迫切需要从自然资本效率问题入手，在系统总结自身发展历程、实践探索和成功经验的基础上，研究和构建符合中国国情、突出中国特色、立足中国经验的绿色发展经济学理论体系，推进传统经济增长理论。当然，要创造有中国特色的绿色发展经济学理论，关注自然资本的效率，我们绝不能骄傲自满，闭门造车。毕竟，国外，尤其是发达国家，有着丰富的相关理论和实践。因此，我们应该充分总结和借鉴国外绿色发展或绿色增长的理论和实践，在扬弃传统经济理论的基础上，系统梳理绿色增长、绿色发展等相关理论和方法。通过对国外绿色增长和绿色发展的比较研究，努力构建以自然资本效率为核心的绿色发展经济学理论体系，为推动资源革命提供理论支持和知识储备。

加快相关安全体系建设

资源革命战略的实施需要一个完善的保障体系来支撑，其中组织领导保障体系、会计制度和人才培养制度是关键，但目前我国在这些方面还很欠缺。

首先，我们必须加强资源革命战略的顶层设计。世界上许多国家把提高资源产出率作为整体经济发展战略的优先领域，并将其纳入顶层设计。鉴于中国以提高资源产出率为核心推进资源革命的跨部门特征，政府需要与企业、消费者和非政府组织建立伙伴关系，并需要一个强有力的协调机构发挥协同作用。可以考虑在国家发展和改革委员会中设立一个管理部门，甚至在国务院一级设立一个由国务院领导同志担任组长的高层次领导小组。其主要职责是为中国的资源革命乃至全球资源战略制定总体规划，并增强不同机构间行动的一致性。我们也可以考虑成立相关的咨询委员会，建立第三方评估机制。

第二，建立和完善规范的资源产出率核算体系。着力创新和完善中国绿色发展，特别是资源产出率统计体系、监测体系、核算体系、报告体系、成果处理体系、账户平衡体系等。·尽快建立适合中国国情并能与国际标准接轨的资源核算框架，全面提高基础能力；同时，研究开发相关的评价方法，为计量提供标准方法和一般信息，促进我国可持续发展的研究和政策制定。

第三，加强人才培养和国际合作与交流。加强资源产出率相关人才发展的统筹规划和分类指导，加大专业技术人才、管理人才、技能人才和创新人才的培养力度。积极推进产学研结合，建立人才激励机制，增加智力，完善人才流动和使用的制度和机制。同时，加强国际合作与交流，特别是加强与经合组织国家或相关组织在资源产出率方面的研究合作和人员互访。

(作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

来源：荆州新闻