财税改革攻坚战：理顺央地财政体制关系

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本报记者范

财务问题始终是一个寻求领域提升全局的战略问题。自2014年中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体规划》以来，财税体制改革三大领域的“四梁八柱”改革逐步启动。3月5日的政府工作报告仍然把推进财税体制改革列为今年深化重要领域和关键环节改革的重要内容。为此，《中国经济时报》记者就本轮财税体制改革、预算管理体制改革、税收制度改革、中央和地方政府的权责等方面的进展，采访了全国政协委员、原财政部财政司司长康佳。

财税体制“四梁八柱”改革的内容基本出台

中国经济时报:我们发现财税改革总体进度落后于原定计划。你认为财税改革滞后的主要原因是什么？

康佳:因为财税体制的整体改革很难推进，时间表显然没有跟上。

具体来说，在财税体制改革的三大领域中，预算管理改革总体进展相对较好。税制改革的形势是“营改增”将于2016年5月1日全面实施，2016年底排污费改为环境保护税已获全国人大常委会批准。其他四大税种的改革仍处于紧张的准备阶段。2016年，国务院发布了《关于改革中央与地方财政分权和支出责任划分的指导意见》，需要进一步推进。

中国经济时报:在2013年的全国人民代表大会上，公共财政、政府性基金、国有资本管理和国家社会保障基金四项预算首次亮相，是预算管理改革的重要节点。在预算管理改革的七个主要内容中，你认为目前的改革进展如何？

康佳:在预算管理改革方面，第一步是建立政府预算公开制度。目前，各级政府预算公开不断完善，中央政府公开了总预算和决算、收支结构、部门预算、转移支付的地区分布等。向公众发布解释。

二是建立了规范的地方政府债务管理体系，改革明确了地方政府如何借款，实施了自发自付、公开透明的债务发行机制，确定了债务限额管理机制，形成了中央政府统一领导、分级管理的债务管理体系。

第三，由于公共支出一直是公众关注的热点和焦点，对公共支出管理进行了深入改革，如建立新的严格可行的公共支出管理制度、公交改革等。，这些改革目前已经实施。

中国经济时报:在税制改革锁定的六大税种中，营改增已经全面完成，环保费改税已经完成。你认为其他税种的改革进展如何？税制改革没有进一步推进的宏观背景和具体原因是什么？

康佳:今年的政府工作报告指出，应简化增值税税率结构，将今年的税率从四级下调至三级，以创造一个简单、透明、公平的税收环境，进一步减轻企业的税收负担。对于政府来说，在财政收入压力巨大的背景下，实施增值税减税政策需要极大的勇气。

个人所得税改革的难度肯定比通常想象的要大，2017年个人所得税综合分类体系改革不能再停滞不前。消费税、企业所得税等税种仍在优化空.由于国际税收竞争，许多消费税项目的税负应该进一步降低。与其维持名义上的高税率，少征税，不如减少消费税项目，降低消费税税率，实现消费者与政府的双赢。企业所得税涉及的企业成本的确定仍是空.优化的

《中国经济时报》:在调整中央与地方财政关系的整体改革中，你认为应该推进哪些改革内容？

康佳:根据有关安排，从2017年到2018年，中央和地方政府的事权和支出责任分工改革要力争在教育、医疗、环保、交通等基础公共服务领域取得突破。这不仅涉及金融部门，还涉及教育、卫生、环保、交通等专业部门。部门间的协调和中央与地方政府间的协调交织在一起，使得政府间的财政关系改革更加困难。

尽快编制三级政府的财务表

中国经济时报:今年的政府工作报告将重点推进中央和地方政府的权力和支出改革。你认为这项紧急任务应该如何执行？

康佳:在深化中央和地方财政体制改革中，应尽快编制中央、省、市、县财政权力清单，并与三级财政支出责任清单相对应。

首先，要合理设置各级财权，财权必须以列表的形式体现出来。政府职能的合理设置需要体现在各级财政的权责设计中，必须进一步细化为“权责清单”和相应的“支出责任清单”形式，才能在实际工作中具有可操作性。

第二，中国各级财权的名单应按中央、省、市、县三级编制。当前，我国需要继续推进以“农村金融与县管”、“省级直接管县”为运作方式的“扁平化”改革，将金融实体层面调整为中央、省和市县三级结构，从而实现省以下分税制由无到有的转变。适应这次改革的大方向和内在的基本逻辑，我国各级财权清单的编制应按照中央、省、市、县三级进行设计和掌握。

第三，三级财权清单的编制可以从粗到细动态优化。建议根据尽职调查的溢出性、信息的复杂性和激励相容的原则，以及与适当的地方税收相匹配的客观要求，在较长时期内动态优化三级权力清单的编制。

此外，建议管理部门在初始阶段应率先设计一个相对较厚的计划，然后在实践中总结其管理和运行经验，进行详细改进，争取尽快将三级权责清单与三级支出责任清单与预算支出科目相匹配，作为技术支持条件。在未来，动态优化将趋于更加平静。

来源：荆州新闻