发挥自贸区的“窗口效应”

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FTZ的扩张和改革的深化是同步推进的。

日前，国务院正式公布了在辽宁、浙江等省市建立7个新的自由贸易试验区的总体规划，以及全面深化上海自由贸易试验区改革开放的方案。

因此，从范围上看，自贸区“从点到线到面”的发展路径日益清晰，“1+3+7”格局正式形成；上海自由贸易区的改革内容在一定程度上逐渐丰富，开放程度不断提高；从效果上看，许多自由贸易区形成了优势互补、特色鲜明的联动，带动了各地、各领域之间的发展。

那么，除了自由贸易区本身的特点，从国家战略层面来看，自由贸易区的扩大和深化释放了什么信号？

首先，开放发展仍然是中国经济发展的基调。

与全球贸易保护主义升温形成鲜明对比的是，中国正通过自由贸易区等一系列关键战略释放积极信号。国务院发布的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》(以下简称《规划》)明确提出，要按照国际最高标准，加大压力测试力度，推进新一轮高水平开放，探索开放型经济发展新领域，形成系统的试点经验，适应开放型经济发展要求。

长期以来，中国作为经济全球化的支持者，受益于当前全球化和经济开放的趋势，也是全球经济增长势头的重要贡献者。在反全球化趋势高涨的背景下，“最高国际标准”、“新一轮高水平对外开放”、“开放经济发展的新领域”等关键词都表明中国政府坚持开放的态度。

从计划中可以看出，这种开放性体现在建立更加开放透明的市场准入管理模式，进一步放宽投资准入，进一步深化金融开放和创新，创新跨境服务贸易管理模式，建立自由贸易港区等切实可行的贸易便利化措施。

此外，国内自由贸易区的发展思路，除了整体对外开放外，并不局限于一个地方一个时间，这也是开放精神的重要体现。其中，辽宁自由贸易区提出“推进与东北亚全面经济合作，建设连接亚欧的海陆空通道，建设现代物流体系和国际航运中心”；河南自贸区提出“推进体制创新，推进运输物流一体化和投资贸易便利化，建设国际多式联运物流中心，发挥现代综合交通枢纽作用，服务‘一带一路’建设。”这表明自由贸易区并不局限于在该地区开放，而是试图立足于该地区，服务于周边地区乃至更广泛的国家战略，实现因地制宜、资源共享和利益共享。

第二，深化改革仍将是中国经济持续发展的关键动力。

金融改革一直是FTZ改革的重点和难点。上海自贸区成立三年多来，基本形成了以资本项目可兑换和金融服务业开放为主要内容的金融创新体系框架，基本形成了更加开放的金融市场体系和金融机构体系。

《纲要》对它提出了更高的要求。加快国际金融市场体系建设，构建全球人民币服务体系，有序推进资本项目可兑换试点等开放探索，加快建立金融监管协调机制，提高金融监管能力，防范金融风险，都意味着FTZ将随着中国金融改革的深化不断积累经验。

不仅上海自由贸易区，其他几个自由贸易区也在行政体制改革和制造业升级领域开展了具有不同优先事项和鲜明特点的试点项目。例如，重庆保税区将结合高端制造业(爱吉、净值、信息)发展，着力打造高端产业和高端要素集聚区、加工贸易转型升级(爱吉、净值、信息)示范区和多式联运物流转运中心；辽宁省副省长王大为表示，辽宁自贸区将着力推进混合所有制改革试点，探索多种所有制优势互补，完善国有企业治理模式和运行机制。

可以说，正在逐步形成星星之火可以燎原之势的自由贸易区，是中国改革开放的前沿高地，其发展趋势反映了中国在经济社会发展过程中不断探索深化改革。

第三，协调发展体现了科学规划和国家发展总体布局的总体设计理念。

本轮FTZ扩张的最大特点是差异化。从金融先锋到东部沿海城市，到传统工业城市、内陆地区和交通枢纽地区，每个地方都有自己的发展特色和亮点，也有向周边地区辐射的经济能力。

这种差异化发展背后有三个特征。第一，实事求是，因地制宜，不急于追求改革和发展的远大目标；第二，从国家角度看，各自由贸易区可以实现优势互补、协同运作，而不是重复探索或简单复制，从而为稳步推进全面改革积累经验；第三，在区域规划的基础上，与“一带一路”建设、东北老工业基地振兴等国家重点战略相协调，形成示范效应和带动效应。

可以预期，FTZ今后将继续扩大，其改革的内容和水平将不断丰富。它不仅将通过区域优势领域和特色产业的开放改革，带动全方位的优质资源集聚和行政体制改革，还将推动周边较大区域实现全方位、高水平的改革开放，提升大区域竞争力，打造更多中国名片。

来源：荆州新闻