雄安“试验田”探索人口经济 密集地区优化开发新模式

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4月1日正式亮相的熊安新区提出了“探索优化发展人口密集区的新模式”的构想。对此，《人民日报》4月2日发表评论称，从国际经验来看，许多国家都采取了“跳出去”建设新城的方法来解决“大城市病”问题。

为什么决策者要划定毗邻京津的熊安新区来探索新模式？经济密集区现在面临什么样的困境？

《国家商报》记者通过查阅资料、比较数据、采访专家等方式，试图分析其背后的逻辑。

经济密集地区与“大城市疾病”有关

从现实来看，中国有三个人口密集区，即长江三角洲、珠江三角洲和京津冀。长江三角洲以上海为中心，面积约21万平方公里；珠江三角洲包括广州、深圳等城市，面积约5.6万平方公里；京津冀以北京为中心，面积约21.8万平方公里。三者的总面积约占总土地面积的5%。

虽然与全国相比，这三个地区的面积并不大，但它们在中国的经济版图上扮演着重要的角色。据媒体报道，2015年，长三角经济总量占全国的16.7%，京津冀占10.2%，珠三角占12.5%。这三个人口密集的地区贡献了中国近40%的国内生产总值。

近40%的经济总量集中在5%左右的区域，这导致这三个区域的一线城市对外来人口的快速吸纳，以及人流、物流和信息流的集中。相应地，北方、广州和深圳的“大城市病”也被提上了日程。

首都北京是最典型的，上海、深圳和广州也面临着类似的问题。在谈到规划熊安新区的背景时，国家发展和改革委员会主任何说，北京的人口已经超过2100万，接近2020年人口控制在2300万的目标，这给大城市带来了交通拥堵、高房价、资源超载等疾病。

面临房价和交通等一系列问题

是什么因素给经济密集地区的核心城市带来了麻烦？首先是房价，一线城市的高房价一直吸引着全国的目光。

根据上海易居研究院的数据，2016年深圳新建商品房平均成交价格为53，773元/平方米，上海为38，283元/平方米，北京为33，412元/平方米。

钟芳智库的研究员徐倩表示，事实上，这些热点城市新建商品房的平均价格已经再次飙升。例如，今年2月，北京的平均住宅价格已经超过6万元/平方米。

此外，根据钟芳智库2016年对40个重点城市房价收入比的排名，深圳的房价收入比是36.57，上海是21.97，北京是19.32。

房价收入比主要用来衡量房价是否在居民收入支持的合理水平。徐谦认为，一般来说，在发达国家，如果房价收入比超过6，就可以被视为一个泡沫区。根据我国的实际情况，一般认为房价收入比保持在6~7是一个合理的范围。

很明显，深圳、上海和北京的房价收入比远远超出了合理范围。此外，交通拥挤和通勤时间长也受到广泛批评。

根据腾讯定位服务今年2月发布的大数据报告，对比北京、上海、广州和深圳在工作日的通勤距离，发现四个城市最远的通勤距离超过40公里。

北京上班族工作日的平均出行半径为9.3公里。通勤时间超过一小时已成为北京市民的常态，通勤时间压力在四大城市中排名第一。

环境污染也是大城市疾病的症状之一。

根据北京市环保局的数据，2016年，北京有39天的重度污染，包括一天的臭氧重度污染，其余38天的重度污染是由pm2.5造成的，其对年pm2.5浓度的贡献超过30%。据报道，在细颗粒物(pm2.5)对当地污染的贡献中，北京市机动车排放的年贡献率达到31.1%，非采暖期机动车排放达到当地源排放的40%以上。可以说，机动车污染是北京市pm2.5的最大来源。

“卫星城”等措施未能解决这个问题

解决“大城市病”是一个世界性的问题。伦敦、纽约等国际大都市普遍采用“主城-卫星城”的模式。2005年，北京还提出建设“两轴两带多中心”，建设11个新城市。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员肖金成在接受《商业日报》采访时表示，无论是在国内还是国外，卫星城目前都没有完善的经验，而北京的卫星城也未能显著减轻卫星城的压力。他分析了原因，说卫星城没有把重点放在发展工业上，大部分人住在卫星城，在主城区工作，造成了“睡城”。

针对旅游和房价的一系列控制措施延缓了这一局面，但并没有解决问题。

在交通拥堵方面，北京市机动车限行政策已经实施多年。此外，从2010年开始，为了缓解交通拥堵，北京开始通过抽签的方式免费分配乘用车配置指标。

然而，目前上述限购限购措施并没有从根本上解决北京的交通拥堵问题。

根据高德地图发布的《2016年中国主要城市交通分析报告》，北京的高峰拥堵延误指数排名第三。根据北京市民的平均时薪，北京人均堵车成本约为每年10，944元。

房地产市场也是同样的问题。自2010年以来，北京已经出台了几轮调控政策。就在今年3月，为了抑制房价的过度上涨，北京先后出台了12项楼市调控政策。

熊安新区“一张白纸好画”

那么，熊安新区将如何解决在人口密集地区发展新模式的问题呢？

贺表示，熊安新区的成立意义重大，重点是建设一个集中承载北京非首都功能的救济场所，可以有效缓解北京大城市的疾病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任兼首席专家拉莱娜c也认为，在空低开发强度的土地上建设新区，没有房价、基础设施条件和人口压力等历史负担，这是其优势所在。

学术界普遍认为，熊安新区可以说是一张白纸。但是在哪张白纸上画画也很特别。用何的话来说，熊安新区的选址是基于现实的。经过反复比较、科学研究和专家的严格论证，这一地区最终被确定下来。

对于它的区位选择，答案很明确:交通便捷顺畅，有许多高速公路和铁路，基本上可以与北京、天津、石家庄形成半小时的通勤圈；生态环境优越，资源环境承载能力强，白洋淀是华北平原最大的淡水湖；水资源丰富，能够满足区域生态用水需求。现有发展水平相对较低，空发展相对丰富，符合高起点、高标准开发建设的基本条件。

鉴于熊安新区的深远意义，何李丰表示，有利于调整优化京津冀城市布局和空空间结构，拓展新空区域发展空间，打造国家创新驱动发展新引擎，加快建设京津冀世界级城市群。

熊安新区的雄心不仅限于京津冀地区。有专家分析，探索人口密集地区优化发展的新模式，跳出建设新城的思路，对我国其他经济密集地区具有很强的借鉴意义。

熊安的区位优势

◎交通便捷顺畅:高速公路、铁路众多，基本上可以与北京、天津、石家庄形成半小时的通勤圈。

◎生态环境优越:资源环境承载能力强，白洋淀是华北平原最大的淡水湖；水资源丰富，能够满足区域生态用水需求。

◎现有发展水平相对较低:空发展相对丰富，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。

来源：荆州新闻