救助困境儿童 政府该做什么

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今年的《政府工作报告》首次提出要“加强对城乡困难儿童的保护”。什么样的孩子被包括在“困境中的孩子”中？他们的生活条件如何？为了加强对他们的保护，每个部门的职责和具体措施是什么？九龙会否出现水质管制的问题？当前的顶层设计能有效弥补系统的“盲区”吗？全社会如何齐心协力？

几天前，我们的记者走进河南省“救助贫困儿童”试点县，从一线实践中探索这些问题的答案。

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顶级设计:

从孤儿到贫困儿童，范围的扩大影响了数百万人的生活趋势

七八年前，小女孩芬春被从一辆沿街乞讨的三轮车上救了出来，并被送到了福利院。她是河南省洛宁县解救的第一批“遇险儿童”。那一年，她和几十个智力正常的孩子一起进入小学一年级，大的和小的都有。

今年3月底，在洛宁县的郊区，一个瘦瘦的男孩在玉庄小学的足球场上奔跑。在他获救之前，他的母亲有精神缺陷，他的父亲常年外出工作。这次营救使他从一个偷墙而过的“少年问题”中成为这个小团队的主力。今年，“小粉红之春”已经优雅地被大洋彼岸一个充满爱心的家庭收养了。县民政局刚收到她的近照，女孩充满阳光。

1999年，“贫困儿童”的概念首次出现在该文件中，并于2006年纳入政府文件，2013年出现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。同年，民政部牵头在江苏昆山、浙江海宁、广东深圳和河南洛宁开展试点。2016年6月，国务院发布了《关于加强困难儿童保障工作的意见》，今年首次出现在政府工作报告中。困难儿童的困境越来越受到全社会的关注，一些省份为此出台了具体的实施意见。帮助处于困境中的儿童已经成为一项“国家行动”。

将福利保护的范围从孤儿扩大到贫困儿童是一个渐进的过程。2010年底，随着《关于加强孤儿保障工作的意见》的出台，孤儿和艾滋病儿童的保障工作开始制度化——从中央到县级，孤儿每月可领取不低于600元的生活费。

然而，在“孤儿”概念所界定的范围之外，仍有大量的儿童不容易被关注，但需要帮助才能摆脱困境:他们中的一些人没有工作能力，没有收入来源，缺乏基本的赡养能力；一些人患有重大疾病和严重残疾，需要医疗、康复和护理；有些家庭极端贫困，有些家庭缺乏监护，监护不当，甚至伤害儿童，如被拐骗解救的儿童、囚犯的子女、被迫与世隔绝的吸毒者的子女、被虐待和遗弃的儿童等。

简而言之，贫困儿童包括街头儿童和贫困儿童，他们与留守儿童重叠。此外，还有残疾儿童、重病儿童、困难家庭的儿童等等。这些无保护儿童的生活条件令人担忧。近年来，发生了一些恶性案件，例如儿童在家里饿死，无家可归的儿童在垃圾箱里窒息而死。

《国务院意见》的发布，标志着我国特殊儿童保护范围从弃婴、孤儿扩大到贫困儿童，范围更加广泛；保护的内容从基本生活和基本生存扩大到教育、医疗保健、救护车、康复和服务等更全面的领域。”河南省民政厅社会福利与慈善促进司司长李敬宇表示，以前有针对各类贫困儿童的救助政策，但这些政策分散在许多领域。新政策使“困境中的孩子”成为一项单一的工作，这更像是一个综合的集合，使它更重要、更集中。

关心处于困境中的儿童，我们不仅要保证他们的基本需求，还要在疾病、安全、教育和情感方面提供帮助。李敬宇说，近年来，救济和援助已经从过去扩大到物质、精神和其他方面。从范围界定到标准调整，准确识别和分类辅助的趋势非常明显。

“就中国的人口规模而言，保障政策范围和标准的每一次微调都会影响许多人的生活方向。”南京大学社会科学学院彭华民教授介绍说，根据第六次全国人口普查的数据，民政部估计中国有数百万贫困儿童。在河南省，除了近4万名登记的孤儿外，还有24万多名儿童处于困境。其中，有66，000名重病儿童和71，000名贫困家庭儿童。

基层进步:

整合部门职能，提供专业和精确的协助

救助遇险儿童的工作涉及20多个部门，是一项庞大的系统工程。如果每个部门都自我管理，就会导致连接不良和“盲区”。

例如，在义务教育阶段，教育负责，贫困家庭的最低生活补助由民政部门负责，医疗由卫生部门负责，康复和护理由福利院负责，收留流浪者或临时无家可归者，技能培训应由人力资源和社会保障部门进行，申报资金应在财政部门。此外，工会、共青团委员会、司法、公安、农业、残疾人联合会和妇女联合会都有自己的职能。

国务院在2016年发布的意见中，明确提出要建立和完善救助体系和工作网络，要求形成以民政和妇女儿童工作委员会为主导，综合协调、指导和监督，“一个受理、协调办理”的部门间合作联动机制。本文还提出了“家庭责任、政府主导、社会参与、分类保障”的基本原则。

在民政部的带动下，河南省的洛宁、洛河、巩义、林州、济源、驻马店先后被纳入国家试点项目，为全面开展贫困儿童保障工作奠定了坚实的基础。根据国务院意见，《关于加强河南省困难儿童保护的实施意见》已经省政府常务会议审议通过，并于4月1日正式实施。该意见加强了分散职能的整合，并将孤儿保护系统、极端贫困人口援助和支持系统、最低生活保障系统和临时援助系统明确联系起来。

河南前期的试点工作为现阶段的全面推广积累了丰富的经验。在洛宁，县委书记是领导，民政、卫生、教育、残联等单位的领导是成员，有常设办公室和联席会议解决跨部门的问题。明确了援助的对象、时间、内容、方法、标准、部门职责和监督措施。他们提出的“五位一体”援助模式得到了民政部在全国的推广。

河南省叶县有89万人口，但仅有5.2万民政对象。经过详细调查和备案，近3000名遇难儿童被统计在内。全县探索建立了“儿童福利指导中心-儿童福利指导站-儿童福利服务点”的县村三级网络，被确定为河南省唯一的“百县千村”试点县。

叶县民政局局长董很高兴，在过去的两年里，该项目所在的任何一个村庄都没有发生儿童伤亡或其他恶性事件。

自2014年以来，漯河市临颍县对3个乡镇50个村的儿童状况进行了全面调查，建立了个人信息档案，详细记录了所有儿童的生活、学习、心理、行为和家庭的基本情况，并引入了“零分贝”网络平台，提高了各子系统的信息输入。在此基础上，漯河探索了“政府购买服务”帮助贫困儿童的途径。依托信息平台，为遇险儿童提供专业准确的服务。

“河南是一个人口大省，也是一个劳动力输出大省。它基础薄弱，负担沉重，在全国具有代表性。”河南省民政厅厅长包长勇认为，救助贫困儿童的关键在于可持续性和可伸缩性，不能靠日以继夜的努力，只能强化基层政府部门的责任，充分发挥群众组织的优势，广泛动员社会力量参与。

“随着当今社会的发展，我们有责任和义务帮助这些家庭克服困难，并确保处于困境的儿童享受社会的关怀。”河南省省长陈如是说。

长期工作:

世界上有政策支持，也有一个平台可以聚集在一起，让处于困境中的儿童能够过上更加“温暖的生活”

在调查中，河南探索设立的“儿童之家”和“儿童福利院院长”引起了人们的关注。

在郭辉洛宁县玉庄村，儿童福利院的主任是一名教师。与儿童的长期关系，尤其是处于困境中的儿童，使她从过去的教学任务中睁开了眼睛，开始关注儿童心理和个性的发展。在担任“福利总监”后，她为这个职业投入了更多的精力。许多家长在“儿童之家”平台的微信群中非常活跃，交流遇难儿童的学习和生活信息，并提出建议。

在叶县的一个村子里，“儿童之家”建在村委会的院子里。孩子们随着广场音乐和老人一起跳舞和玩耍。年轻的母亲李焕珍(音译)表示，她的家庭经济状况并不差，但她也热衷于“儿童之家”，因为孩子们有玩伴，父母也有社会关系。福利主任向需要帮助的孩子打招呼，父母都走了。“每个人都有爱，都有行动的平台，雪球越滚越大。”

福利主任的组成主要是村委会成员、教师和普通人。这份工作没有给他们很高的物质补贴，而且“经常包不完电话费”，所以这份工作要靠一颗温暖的心来做。但是随着时间的推移，这些人在村民中的威望越来越高。在洛宁，普通人担任儿童福利主任，许多人在一段时间后当选为村干部。

他们是真正的“最后一英里”，孩子们沉默着，他们为他们说话；孩子们很虚弱，被他们保护着。下一个情况是由他们达到的，温暖是由他们传递的。

根据该计划，河南将在90%以上的城乡社区建设“儿童之家”，提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会和心理支持等服务。儿童福利干事负责“儿童之家”的管理和运作，包括户口调查、登记和登记管辖范围内的儿童和家庭、报告留守儿童以及帮助处于困境的儿童申请援助。

目前，河南已建成140多个“儿童之家”，今年将达到500个左右。漯河、叶县民政部门表示，今年准备全面推广“儿童之家”。

然而，与河南省的40，000多个村庄相比，任中的每一步普遍措施，乘以基数，似乎都有很长的路要走。

资金仍然是最现实的制约因素。河南省民政厅社会福利与慈善促进司副司长童进喜表示，洛宁、叶县和临颍的儿童福利理事补贴主要取决于县财政拨款。“叶县首批12名儿童福利理事每人每月补助1000元，数额适中；但洛宁200元和林莹100元太少了。这基本上相当于支付义务，资金的来源应该从长远考虑。”

洛宁县民政局救灾和福利办公室主任张认为，人员专业水平的缺乏也是一个很大的制约因素。“洛宁的儿童福利主管基本上都是兼职的，很多人年纪太大，接受不了新知识。我们迫切需要有专业知识和实践经验的人才。我希望相关部门能给予相应的人才激励计划。”

北京师范大学教授傅表示，国务院意见的发布是中国在保护贫困儿童方面的一大进步。然而，针对贫困儿童的国家安全系统的执行仍然不足，而且执行情况很差。资金配套、专业队伍、部门职责等问题直接制约了这项工作。“为了帮助处于困境中的儿童，没有必要组成一支联合部队。在很长一段时间里，我们将为处于困境中的儿童的生活增添更多的‘暖色’。”(王苏逸飞)

来源：荆州新闻