养老险顶层设计信息量大 国资划转社保方案渐行渐近

本篇文章2152字，读完约5分钟

经过四年的酝酿，养老保险顶层设计方案终于有了新的趋势。

近日，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受媒体采访时表示，养老保险的顶层设计方案，包括中央调节基金和延迟退休方案，已经基本确定。与此同时，作为本轮养老保险顶层设计的“亮点”，养老保险综合改革方案正在逐步接近，预计将于今年正式公布实施。

“目前，我们更多地是从现实背景出发，谈论养老金缺口、企业减负和供给方结构改革，主要是应对短期风险和危机。从长远来看，养老保险的顶层设计确实非常重要。”5月31日，武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受《中国时报》采访时表示，作为顶层设计，最重要的是养老金的整合、全国范围内省级层面的实质性协调以及法定退休年龄的延长。

然而，这一轮改革将从建立中央调节基金开始，仍然难以实现真正意义上的国家基本养老金总体规划。

从中央调节基金开始

清华大学发布的最新报告显示，养老保险基金经历了目前的资金缺口，累计余额被用于“保本”，这意味着养老保险已进入三级风险区(最高风险等级为四级)。

“社会保障的最大问题可能是如何增加收入和减少支出，这是平衡养老金收支和缩小差距的最根本途径。从收入增长的角度来看，中国的养老金扩张已经经历了近20年的时间，基本得到了保障。机构层面的扩张已经结束。要把范围扩大到其他应该投保但没有投保的人，确实非常困难。一些地方政府甚至存在为了眼前利益而“过度扩张”的问题。例如，一些地方政府允许农民直接偿还或参加职工基本养老保险。这个地区的运作和中央政府的一样。董登新说，解决基本养老金“开源节流”问题的主要途径是实现国家基本养老金的统筹规划。

扩张和整体规划是两条非常重要的主线。目前，扩展主要集中在如何激励那些应该投保但没有投保的人，以及如何在制度层面上简化和激励他们，这需要从制度层面进行设计。此外，如何提高基本养老金的整体水平甚至比简单地扩大范围更有意义。

事实上，早在2013年，中央政府就启动了新一轮的养老保险顶层设计。其中，构建国家基本养老金统筹体系有两种思路:一是真正意义上的国家统筹，基本养老金由中央政府统一；二是采取省级统筹的方式，建立中央调节基金，各省支付的调节基金相互帮助。

基本养老金全国统筹曾被认为是改善养老保险基金收支的良药。然而，由于难以平衡不同地区的利益，在设计国家统筹制度时，真正的国家统筹将让位于中央调节基金制度。

“提高基本养老金的总体水平是扩大养老金的互助和互助功能，这有利于消除城乡差别。当前最紧迫的任务是把名义上的省级统筹转变为实质性的省级统筹，进而实现中央统筹。需要一个过渡，即建立一个中央调整基金。如何实现省级调节基金与中央调节基金的互联互通，是当前非常重要的问题。”董登新表示，要实现基本养老金的全国统筹，最终消除人们的身份差异和地区差异，难度更大。

国有资产转让社会保障即将到来

难以扩大范围和提高总体规划水平。为了化解产能过剩和经济低迷带来的压力，社会的焦点已经转向降低社会保障费；然而，在基本养老金储备不足、潜在缺口不断扩大的情况下，单纯的社会保障费减免难以维持。

“社会保障费的减免应该有一个限度，这取决于养恤基金的余额和养恤金的精算余额。然而，养老保险率在未来将进一步下降。问题是，差距在哪里？为此，养老保险顶层设计方案提出了三项对策:延长法定退休年龄、加大国有资产转让力度、为养老基金保值增值提供平台和机会。”董登新表示，在上述增加收入、减少基本养老基金支出的对策中，延长退休年龄的阻力相对较大，但这是大势所趋。

事实上，除了董登新，许多专家认为推迟退休是最有可能在顶级设计方案中采用的选择。毕竟，推迟退休的员工不仅无法领取养老金，还会继续缴纳保险费。在这种增减之间，每年的储蓄可能达到几千亿元。

“养老金缺口的部分原因不可避免地来自养老金制度的改造成本或历史债务，特别是过去国有企业和集体企业的历史债务。为此，加大国有资产转让力度。丰富养老基金的积累也在顶层设计之中。”董登新说。

转移部分国有资本充实社保基金不仅是社会各界的强烈需求，也是中央政府的战略部署。党的十八届三中全会的决定明确指出，要转移部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%，更多用于保障和改善民生。

也就是说，没有必要为充实社会保障基金而争论和讨论一些国有资本的转移问题，但是如何制定转移计划，界定转移范围，充分发挥国有资本在促进社会保障体系建设、完善社会保障体系和提高社会保障水平方面的作用。

在今年全国人大会议期间，国资委主任肖亚青在新闻发布会上就“国有资本补充社会保障基金的配置流程”问题答记者问时提出，sasac“将按照中央文件的总体要求，按时足额划转所需比例和金额。”可以看出，长期以来分配国有资本以充实社会保障的方案可能会在2017年出台。

“2017年的时间基本上已经过半。不过，我们还没有看到国有资产转移方面的重大举措和新行动，相关机构仍应进行示范。”董登新说。

然而，今年5月，社保基金董事长楼继伟在该机构第六届理事会第一次会议上作了报告，称2017年社保基金投资范围将进一步扩大，部分国有资本充实社保基金的实施方案将如期推进。

来源：荆州新闻