《关于上海市支持实体书店发展的实施意见》

本篇文章4353字，读完约11分钟

> > >如需了解更多政策，请访问中国经济网“中国文化产业政策库”

以下是通知和意见的全文。

关于印发《支持上海实体书店发展实施意见》的通知

胡鑫储联[2017]2号

关于印发《支持上海实体书店发展实施意见》的通知

本市宣传部、文明办、文化(广播)局、发展改革委、商务委、经委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、建设和交通委员会、房管局、规划国土局、市场监督局、税务局、金融办、银行业金融机构:

为全面贯彻落实中央十一部委联合下发的《关于支持实体书店发展的指导意见》，进一步促进本市实体书店的健康发展，现将中共上海市委宣传部等十五部门联合制定的《关于支持上海实体书店发展的实施意见》印发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

市委宣传部市文明办市新闻出版局

市发展和改革委员会、市商务委员会和市教育委员会

市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设管理委员会

市规划国土资源局文光电影电视局市工商局

中国人民银行上海市分行市地方税务局市财政局

2017年4月21日

关于支持上海实体书店发展的实施意见

为全面贯彻落实中央十一部委联合发布的《关于支持实体书店发展的指导意见》和上海市委办公厅、市政府办公厅发布的《十三五期间上海文化改革发展规划》，进一步促进本市实体书店健康发展， 完善本市新闻出版公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益，推进上海国际文化大都市建设，结合本市实际情况，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和上海市委十届十中全会精神，围绕上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设，推进上海出版发展产业转型升级创新发展。加强政府引导，按照公益性、碱性、平等性和便利性的要求，加快建立覆盖城乡、布局合理、功能多样的出版发行产业体系，不断提升实体书店的创新和竞争力，丰富产品和服务供给，更好地满足人民群众多层次、多样化的文化需求。

二、主要目标

坚持社会效益第一，实现社会效益和经济效益的统一，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，通过改革激发市场活力，通过创新提升管理能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题，推动实体书店发展。商业模式创新和转型升级；以支持卓越创新、打造文化地标、提升公共服务水平、促进行业发展为目标，重点支持一批品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有示范和引领作用的实体书店。到“十三五”末，布局合理、结构优化、功能完善、重点突出、形式多样、充满活力的实体书店发展格局基本形成。

三、重点工作

1.优化本市实体书店布局。根据各区人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施布局，合理规划和推进一批与市政建设和文化建设规划相适应、体现多元化功能布局的标志性书店建设；坚持文化便利的理念，打造公共文化生活空，在街区、商业区、社区、学区、交通枢纽等区域规划综合书店；坚持特色化和专业化发展，推动建设一批规模一定、品牌影响力强、受到特定读者欢迎、满足不同层次阅读需求、具有独特经营风格的中小型微型专业书店；填补了城市商业中心、人口引进区、新兴居住社区、交通枢纽等布局的空空白。，建设中小型特色书店；鼓励和支持在世界上有品牌影响力的专业书店落户上海；为指导和促进本市高校校园书店的建设，高校应至少有一家符合一定建设标准的校园书店；鼓励在中小学周围开设实体书店。(负责部门:市新闻出版局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设管理委员会、市规划和国土资源局、市地方税务局、市工商行政管理局、市教育委员会、区文化局/文化广播局)

2.创新和发展实体书店的商业模式。积极培育和拓展市场主体，鼓励新华书店等国有实体书店升级改造，探索多元化经营模式，实现与影院、餐饮、文化创意等休闲文化产业的融合发展，打造集读书学习、展览交流、聚会休闲、创意生活为一体的综合文化体验消费中心；鼓励本市具有品牌影响力和知名度的中小型专业实体书店做强做大，明确市场定位，认真研究读者需求，改善店铺环境，提升顾客体验，创新管理模式，突出文化创意和品牌效应，打造高品质的空阅览室；支持具有品牌效应的专业书店开展连锁经营，向集团化、专业化方向发展，扩大经营规模，改变“规模小、经营分散、实力弱”的现状，增强抵御风险的能力；支持实体书店积极参与文化项目合作和阅读文化宣传，推动全民阅读活动的开展；支持开设24小时书店。(负责部门:市新闻出版局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设管理委员会、市规划和国土资源局、市财政局、市地方税务局、区文化局/文化广播局)

3.加强优秀出版物的供应。充分发挥实体书店作为传播先进文化阵地的作用，引导实体书店购买和供应宣传党的理论、路线、方针、政策和弘扬社会主义核心价值观的重点出版物，有利于提高人民的知识文化水平，满足人民的精神文化需求，促进科技创新，促进经济社会持续健康发展。鼓励实体书店积极结合各种节日和重大纪念日，采取多种形式促进和展示销售。(负责部门:市委宣传部、市新闻出版局、市文明办、区文化局/文化广播局)

4.充分发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，开展全民阅读推广活动，拓展空正常阅读服务，坚持公益讲座、阅读俱乐部、文化沙龙、新书发布等大众阅读和文化活动；鼓励实体书店积极参与文化扶贫、文化科技健康“三农”等社会公益活动；优化公共文化内容发行网络，完善城市公共文化资源联动机制，加强城乡出版物发行网点建设。(负责部门:市教育委员会、市文明办、市文化局、市广播电影电视局、市新闻出版局、区文化局/文化广播局)

5.促进实体书店和信息技术的融合与发展。适应云计算、大数据和物联网的发展要求，加强关键技术的研发和应用，运用新技术推动传统出版发展产业升级。提高实体书店信息技术标准化水平，加强读者数据库建设，配合建立实体书店可利用图书信息统一标准。适应新一代读者接收营销信息和便捷支付的需求，打造线上线下“实体书店+互联网”。推动实体书店与电子商务优势互补，在区域分销、平台共享、网络共建等方面实现合作共赢，探索“网上订购”、“网上订购”等商业模式，鼓励实体书店探索“按需印刷”、“店前厂后”等新的商业模式。按照cnonix标准探索和优化出版物现代供应链体系，构建跨区域经营、集中配送、电子商务的现代配送物流体系。(负责部门:市新闻出版局、市发展和改革委员会、市商务委员会、区文化局/文化广播局)

四.保障措施

1.建立联席会议制度。该机构由中共上海市委宣传部和市新闻出版局领导。市精神文明建设委员会办公室、市发展和改革委员会、市商务委员会、市教育委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设管理委员会、市规划和国土资源管理局、市文化广电总局、市工商行政管理局、市地方税务局、市金融服务办公室、中国人民银行上海市分行、市文化市场行政执法总队参加了联席会议。 各区委员会宣传部、区文化局/文化广播局联席会议办公室设在市新闻出版局。

2.将实体书店建设纳入城市发展规划。在新城区、商业区、社区、学区和乡镇的文化设施规划和布局中，为实体书店预留营业场所(最多8万个住宅区，书店面积不少于200平方米)，以确保相关基础设施到位；在城市建设过程中，为公共利益需要在国有土地上征收或者拆除房屋，或者改建出版物发行网点的，应当符合规划要求，并保证实体书店的发展需要；鼓励房地产企业、综合商业设施和公共服务设施为实体书店提供免租金或廉租房经营场所。(负责部门:市规划和国土资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市发展和改革委员会)

3.将实体书店的发展纳入文明创造指标体系。积极支持实体书店的发展，将实体书店的发展纳入城市文明城区、文明村镇、文明校园，创建评估体系，建立健全评估机制，充分发挥实体书店在倡导优质阅读、引领文化氛围中的良好作用。(负责部门:市文明办、市新闻出版局)

4.为优秀的实体书店提供资金支持。符合相关规定的优秀实体书店由市文化专项资金支持；各区可根据本区实体书店发展的实际需要给予资金支持。(负责部门:市委宣传部、市财政局、市新闻出版局、区文化局/文化广播局)

5.实施税收优惠政策，加强金融支持。按照国家有关规定，实行图书批发和零售环节免征增值税等优惠政策。银行业金融机构应根据分销行业特点和风险特征，实行差异化定价，确定合理的贷款期限和还款方式，创新抵押担保方式，加大对中小专业书店的融资支持。(负责部门:市地方税务局、市财政局、中国人民银行上海分行)

6.简化行政审批，降低准入门槛。加快政府职能转变，进一步简化管理，下放权力，认真落实单位和个人开办实体书店“首证(出版经营许可证)”改革要求，降低准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。在实体书店开展其他经营活动，提供便捷的工商登记服务。(负责部门:市新闻出版局、市工商局、区文化局/文化广播局)

7.提供合理优质的培训服务。根据《关于改进地方教育附加专项资金分配和使用进一步加强企业职工职业培训实施意见的通知》(沪府办〔2014〕70号)和《上海市社会化职业技能培训补贴管理办法》(沪人社职业发展〔2016〕55号)，对符合条件的发放者将按规定标准给予培训补贴；支持市级出版物优秀出版商的评选、专业人才的培养和交流等。，提高员工的营销管理和专业服务水平；支持流通产业加强与高校和科研机构的合作，建设生产、教育和科研基地，培养适应产业发展需要的复合型高级人才；支持行业协会进一步完善出版专业人才和特定岗位的培训。(负责部门:市教育委员会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市新闻出版局)

8.推进校园书店建设。加强上海高校校园书店的整体规划，支持高校给予校园书店场地和租金优惠；校园书店，特别是高校的实体书店，将纳入“文教结合”的支持范围，并实施分类支持和推广。市教育委员会和市新闻出版局将给予财政支持。(负责部门:市教育委员会、市新闻出版局)

9.加强与公共文化资源的整合。在有条件的社区文化中心设立一定的空室，开展出版物发行和阅读推广活动。(负责部门:市文化局、广播电影电视局、区文化局/文化广播局、各街道镇)

10.规范出版物发行市场秩序。加大对“扫黄打非”和出版物市场的监管力度，加强对各类出版物发行企业、出版物批发市场、实体书店、网上书店等的执法检查。加强事后监管，坚决打击侵权盗版、非法出版物生产销售等违法违规行为。进一步完善实体书店信用体系建设，利用企业信用信息公示平台及时公示违法企业信息。规范出版物市场秩序，完善出版物市场价格管理机制，打击恶意打折、资质缺失等无序竞争，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。(负责部门:市新闻出版局、市文化执法总队)

(来源:上海新闻出版上海版权网站)

来源：荆州新闻