推动市场监管改革与创新——国家工商总局解读 《“十三五”市场监管规划》

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核心提示:今年1月发布的“十三五”市场监管规划是国务院确定的“十三五”期间重点专项规划之一，也是第一个国家中长期市场监管规划。国家工商行政管理局16日举行了新闻发布会。国家工商行政管理总局局长袁锡禄表示，该规划提出要树立现代市场监管理念，解决了监管为什么要有的放矢的问题，为市场监管指明了方向。。

新华社记者赵文君

今年1月发布的“十三五”市场监管规划是国务院在“十三五”期间确定的重点专项规划之一，也是第一个国家中长期市场监管规划。国家工商行政管理局16日召开新闻发布会，国家工商行政管理局综合司司长袁锡禄对方案进行了说明。

提出建立现代市场监管的构想

袁锡禄表示，该方案提出了建立现代市场监管的理念，解决了为什么和为什么的问题，为市场监管指明了方向。

该方案把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把规范市场秩序和维护公平竞争作为市场监管的重要重点，把维护消费者权益作为市场监管的核心，把提高监管效率作为市场监管的基本要求。它从国际角度审视了市场监管规则的制定和市场监管的实施效果。

袁锡禄表示，加强市场监管，要有成本意识，改变传统的无限制监管观念，改革传统的人盯人、撒网的烦人监管模式，推进市场监管方式的改革创新，以适应市场经济的高效运行。

规划提出了依法监管、简单监管、审慎监管、严格监管、综合监管、智能监管、协调监管等监管原则。

袁锡禄表示，依法监管是市场监管的最基本原则。要规范政府部门的自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化和法制化。坚持简单监管，消除不必要的控制，减轻企业负担，降低社会成本，这是针对当前恼人的管理模式提出的有针对性的监管原则。坚持智能监管，推进互联网监管，充分发挥新技术在市场监管中的作用。坚持协调监督，改变传统的政府全能方式，实现社会共治。

专注于创造三种环境

《规划》把营造整体市场环境作为市场监管的重点，明确提出要营造宽松便利的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全稳妥的市场消费环境三大环境。

目前，政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，这仍然是制约经济发展活力的重要制度障碍。袁锡禄说，改善市场准入环境，关键是改革，目的是放松。按照规划，要继续推进行政审批制度改革，深化商业体制改革，转变政府职能，减少行政审批，激发人们的创业和创新热情，促进市场主体持续快速增长，为经济发展注入新的活力(爱吉、净值、信息)和新的动力(爱吉、净值、信息)。

市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、侵权盗版、垄断和不正当竞争等。，影响中国大市场优势的发挥。在具体任务中，规划提出以维护全国统一市场为首要任务，这是一项具有全球意义的重要部署。

目前，中国消费环境的改善与人们消费能力的提高不相匹配，消费环境不尽人意已经成为释放消费潜力的重要障碍。袁锡禄表示，该规划在具体监管任务上有许多亮点。它不仅加强了日常消费领域的市场监管，而且强调了新消费领域的市场监管；它不仅强调普遍的消费者权益保护机制，还强调老年人和未成年人的消费者权益保护。特别是从包容性和均等化的角度来看，加强农村和农民的消费权益保护，强调农村市场的监管，是一项重要任务，是人民消费和权益保护的重要推动力。

五个方面的改革创新

该方案从创新监管政策、完善监管机制、丰富监管手段、改革监管体制和加强法律保障五个方面提出了改革和创新。

袁锡禄表示，该计划首次系统阐述了竞争政策的重要地位，并提出竞争政策应贯穿于经济发展的全过程，以促进中国经济转型和制度完善。同时，进一步完善公平竞争审查制度，积极倡导竞争文化。

该方案提出完善企业信用监管机制，全面实施双随机一公开监管。强调利用大数据推进互联网监管，降低监管成本，提高监管效率，提高市场监管的智能化和精细化水平。建立协调高效的市场监管体系和机制，理顺市场监管体系，促进大市场、大监管、大服务新格局的形成。大力推进市场监管法治建设，完善法律法规体系，规范执法行为，加强执法监督，加强行政执法与刑事司法的衔接。(结束)

来源：荆州新闻