从三个维度看以色列产业创新

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完善创新体系和机制，促进创新创业生态系统的形成；建立企业创新风险分担机制，明确孵化器技术孵化功能的定位；积极推进跨境一体化，实现技术创新成果“落地生根”。

智囊团观点

尹云飞

自“十三五”以来，中国明确以创新(爱基础、净值、信息)推动产业转型升级，打造制造业强国。同时，我国存在“三弱一差”，如产业技术创新能力弱、科技成果转化能力弱、协同创新能力弱、创新环境和氛围差。以色列以其人均国内生产总值和创新能力被称为“创新之国”，在世界上名列前茅。本文从创新体系与机制、孵化器与风险投资、企业创新与人才培养三个维度分析其创新措施，以期为促进我国产业创新提供参考。

在宏观层面，创新体系和机制高度成熟

科技创新系统梯度明显，首席科学家系统创新。以色列的国家科技政策体系包括三个部分:议会下属的科学技术委员会、科学技术与空部和首席科学家论坛。Ocs是以色列国家创新体系中最具特色的组织体系。以色列有13个部和委员会下属的组织，每个组织都由来自不同领域的科学家组成。ocs办公室负责管理和投入政府R&D基金，支持社会和企业代表政府开展商业和工业研发，通过不参与和干预管理的方式为初创企业提供50%-80%的资金支持，并为R&D科技人员提供从成果创新到产品产业化的风险支持。

制定精确的创新政策和法规，弥补比较优势的不足。由于地缘政治和环境资源的限制，以色列缺乏固有的比较优势，因此以色列逐渐制定了完善的创新政策和法规，以创造先发优势和竞争优势(Aiji、净值、信息)。第一，构建基于R&D支持的创新政策体系，规定申请企业满足以下条件:申请人实施R&D项目，R&D产品在以色列生产，R&D技术的专利成果不转让或销售给第三方，以色列为不同领域提供R&D预算成本20%-50%的资金支持。二是完善促进创新的法律法规体系，先后颁布了《鼓励产业研发法》、《产业创新促进法》、《以色列税制改革法》、《天使法》、《专利法》、《物权法》等。鼓励R&D投资，改革税制，加强知识产权保护，促进产业技术创新，营造良好的创新环境和氛围。第三，通过制定R&D基金计划、总体规划、古巴计划、加速器计划和设立国际合作基金，形成了科研与产业无缝对接的创新机制和商业模式。

媒介维度、孵化器与风险投资引擎产业创新

风险投资加速产业技术创新和成果转化。以色列大约有70个活跃的风险资本基金(14个国际风险资本基金)。风险资本包括种子前期的R&D、种子R&D、竞争性的R&D、共同技术R&D和合作性的R&D，涉及不同阶段，如种子前期转到ipo前期或ipo后期，允许私人投资者在5年内以优惠价格购买政府在基金中的权益；风险投资领域集中在高科技和先进制造领域，如电子、通信、计算机软件、医疗设备、生命科学、新材料、航空空航空航天。私募股权投资交易的金额和数量居高不下，2015年融资金额为35.8亿美元；退出机制具有多样性和灵活性，有效保证了投资者的利益和风险投资机构参与的积极性。如果你可以选择在特拉维夫证券交易所和纳斯达克上市，你也可以退出发达的产权交易市场。

“以色列式”技术孵化器推动行业做大做强。以色列严格控制和规范孵化器的数量和运作模式，并设置严格的进出壁垒。孵化成功率约为50%，是一个产业创新、发展迅速的“技术采购超市”。首先，孵化模式具有很强的可操作性。坚持“冒风险不分享利益”的机制，实现创业项目、政府补贴和孵化器服务的完美融合。孵化器和政府分别向孵化项目注入15%和85%的资金。成功企业上市或合并后，政府资金退出，专业投资机构接管运营，实现了民营化，孵化企业成长最大化。第二，创新孵化器专业化，细分定位准确。小型孵化器主要服务于企业和天使级风险投资公司，而大型孵化器分为智能硬件孵化器、生物技术孵化器、农业孵化器和国际风险投资加速器(微软加速器、微软风险投资公司)等。

在微观层面，人才培养和企业创新相辅相成

企业和R&D机构形成高效的协同创新。开辟从基础研究到应用研究的技术产业化机制，即磁化路径。以色列政府先后在7所公立大学和研究机构设立了技术转让公司(TCCs)，成果转化收入由大学、研究人员和技术转让公司按4:4:2的比例进行分配，形成了“合理分工、适当激励、明确责任、互利共赢”的合作运行机制，既保证和平衡了科研成果的经济效益，又避免了影响原始技术来源的过度“市场导向”。

人才培养模式已成为创新学科的重要保障。第一，人才培养突出层次和差异，实行“一个时期一个政策”，突出基础教育的潜力和兴趣，突出大学教育的精英化和创新化，高层次教育融入国际化，同时兼顾大众教育和精英教育。其中，2015年，以色列在每百万人口中受过高等教育的工人比例和每百万人口中R&D人比例方面位居世界第四。第二，面向国家和国际前沿，培养高层次人才。自2010年起，“icore”、新一代DIA硕士培养计划、“网络精英培养”国家法案等。已经一个接一个地形成了。极具特色和针对性的高精度人才培养计划已成为以色列创新型国家最有利的因素保障条件。

启示和建议

完善创新体系和机制，促进创新创业生态系统的形成。一是加强国内外产业技术创新发展态势研究，做好政策前期研究，加快推进技术创新新政策的研究和制定。第二，营造创新创业的环境和氛围，着力解决基础设施、知识产权、研发、税收法律和监管环境政策等“最后一公里”问题。

建立企业创新的风险分担机制，明确孵化器技术孵化功能的定位。首先，探索企业不同阶段创新风险承担的主体和机制。在早期阶段，政府引导和风险承担是主要任务，而在后期阶段，私有化和市场化运作是主要任务。第二，建立孵化器市场准入机制，对现有孵化器进行整合、分类和定位，改变一些孵化器只提供实物空房和物业服务的模式，明确技术孵化的核心功能定位。

积极推进跨境一体化，实现技术创新成果“落地生根”。为政府、产业、大学和科研开辟清晰的路径和合作机制，形成“合理分工、适度激励”的转型模式，借助“互联网+”、大数据和新一代信息技术推动技术创新的跨境融合，实现产业技术颠覆性创新和持续性创新的有机结合。

(作者:工业和信息化部CCID智库)

来源：荆州新闻