坚持党建引领社区治理整体提升

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郝国庆·赫尔佐格

中共十九届四中全会提出:“构建基层社会治理新格局”3月10日，习近平总书记在COVID-19视察肺炎防治工作时强调:“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系”。中共湖北省委十一届七中全会指出:“基层是社会治理的基础和支撑。要坚持转移重点、下沉力量、下沉资源，推进城乡基层社会治理，不断巩固和巩固党的执政基础。”社区是社会治理的基本单位，是党和政府联系和服务居民的“最后一英里”。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，落实省委十一届七中全会有关部署，进一步完善城乡基层治理体系，全面提高以党建为指导的社区治理水平。

坚持党建引领基层治理机制创新。提高社区治理水平，要坚持以党的建设为指导，把党的建设贯穿于基层治理的全过程和各个环节，充分发挥基层党组织作为战斗堡垒的政治主导作用，充分发挥基层党组织为群众服务的责任，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。坚持以党建引领基层治理机制创新，建立思想领导、组织领导、宣传领导等综合领导机制，突出政治领导，强化组织领导。建设和使用好城市社区党组织书记、社区工作者和志愿者“三支队伍”，选拔和匹配基层党组织书记，建立社会化、专业化、专业化的社区工作者和小编辑队伍，不断完善志愿者服务体系。充分利用街道“大工委”和联席会议制度，规范政府机关、企事业单位党员干部下沉社区制度，完善“街道哨、部门报告”、“社区哨、党员报告”机制；突出基层党组织的政治功能，建立社区党组织领导下的居委会、行业委员会、物业企业“三驾马车”社区治理机制。

保障和增强基层社区自治的活力。在政策层面，我们要继续为基层“减负”，清理社区机构和品牌，精简会议和台账，落实“准入”制度，制定和明确“授权”和责任清单。在制度层面，通过扩大街道行政服务中心，社区的行政职能得以恢复，行政事务和自治事务得以分离。理顺政府与社区的权力关系。在机制层面，鼓励各种创新探索，激发社区居民参与社区治理的动力。例如，推进和完善“公益创业投资项目工程”；促进社区“微观治理”；促进NPC代表和CPPCC成员进入社区推动项目；建立名人和人才志愿服务团队；促进社区业主委员会的自主权；加强居民治理能力的教育和培训，引导居民通过正确渠道表达诉求，积极参与社区活动；形成居民对居委会工作的日常参与机制，完善居民听证会、协调会和评议会制度。

完善和创新共建共治平台和方法。完善“三结合”建设平台。在“双向进入、交叉任命”的基础上，进一步搭建咨询平台，建立咨询机制。例如，成立社区治理联席会议、地区党建联席会议、社区物业管理联席会议等。，参与的主要范围不尽相同，但它们都包括社区居委会、业主委员会和物业管理机构，有的还包括众多的常驻活动团队。全面推进“双报告”制度和党员干部正常下沉制度。要进一步完善《边肖社区工作者管理办法》等法规，规范边肖社区工作者的专业体系，明确边肖社区工作者的范围和设备标准，明确其选拔和录用条件，规范边肖社区工作者的培训、管理和考核方式，拓展边肖社区工作者空的专业发展空间，切实加强基层治理骨干队伍建设。2020年4月1日，在原试行的基础上，武汉市正式颁布了《武汉市小系列社区工作者管理办法》，重点构建了小系列社区工作者的准入、绩效目标、标准考核、保障待遇、发展空室和激励机制等专业制度。

全面加强“智慧社区”建设。将社区治理与互联网、数字化、信息化等现代技术相结合，必须全面加快“智慧社区”建设。在贴近居民服务的基础上，建设智慧社区，搭建平台为居民提供服务指南、公共设施查询、业主群体交流、网上投票、社区干部联系、区内党员咨询、便民服务和重要通知等服务。有必要推广“社区云”，比如使用和摇动声音。社区居民的日常生活事务应该由一个应用程序和一个场景来处理，这将为提高中国社会治理的智能化水平开辟更广阔的空空间。从多种应用的多重管理到“社区云”。整合和加强“网格+网络”社会治理信息平台建设，推进智能化、立体化、平台化社会治理。“社区云”和大数据的使用将把社区工作者从繁重的统计、报告、表格、调查和通知中解放出来，并有效地避免重复的数据输入和数据遗漏。加快探索和建立以信息化为主导的服务治理“大联动、小治理”体系，推动组织结构、业务流程和行为关系的优化重组，推动社会治理数字化转型。例如，充分发挥数据互联的优势，实现服务问题的跨层次或联合解决。例如，在正常的疫情防控中，利用智能社区平台和网格管理的优势，实现医疗资源、志愿者服务团队和移动人员信息的数据共享，有助于疫情防控工作。

建设以服务为中心的“和谐社区”。坚持以人为本的发展思想，以服务和惠民为城乡社区治理的出发点和落脚点，全面加强基本生活、合法权益保护、体育娱乐、邻里互助、居民融合、防灾减灾等服务。尤其是加强专业服务。也就是说，社会工作者小群体中的社区干部和社区居委会应以家政服务、文化体育活动、心理咨询、医疗保健、法律服务、交通安全宣传教育为主要服务对象，以最低生活保障为主要服务对象，空巢老人、留守老人、留守儿童和残疾人，开展有针对性的社区服务，巩固幸福生活的“邻里工程”，逐步解决城市“陌生社会”问题。以行业委员会为载体，关注居民日益多样化和个性化的服务需求，拉近“陌生人”之间的感情，变“陌生人”为“好邻居”，促进上下邻居“一家”。

加强综合保障措施。加强对社区治理的重视和统一领导。坚持和加强党的领导，努力构建以党的建设为主导的城乡基层社会治理模式和自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强街道和城镇建设，明确街道功能定位，优化街道机构设置，把街道重点转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理和公共安全上来，为经济社会发展创造良好环境。积极推进城乡社区治理相关法律制度的出台。解决城乡社区治理主体错位、权责界限不清、社区工作者和编辑活力不足、服务和监督不足等问题。进一步加强对社区人员和财产的保护。比如，推动优秀干部和人才向基层流动，选拔优秀政府干部到社区做“第一书记”，选拔和加强社区“两委”队伍和社区专业人员小串联队伍。加强基础设施和金融安全。

(边肖是中共湖北省委党校公共管理教研室主任、教授)

来源：荆州新闻