工信部：我国制造业正处于转变期 需坚定实施中国制造2025

本篇文章2114字，读完约5分钟

证券时报网络。4月26日，

26日，工业和信息化部发布了张向全国人大提交的《关于推进供方结构改革、加快制造业转型升级的报告》(爱基，净值，信息)。报告称，中国制造业正处于由大到强的转型时期，其长期良好的基本面并未改变，但它面临着变速、结构调整和动能转换等多重挑战。能否顺利实现从数量扩张到质量提升的战略转变，使制造业成为中国基础现代化的重要支撑，需要我们坚定不移地实施“中国制造2025”，始终坚持坚定不移地发展制造业。

报告称，制造业是实体经济的主体，也是技术创新的主战场。建设具有国际竞争力的制造业是增强中国综合实力、确保国家安全、建设世界强国的必由之路。党中央、国务院高度重视发展制造业。党的十八大指出，要促进战略性新兴产业(爱基、净值、信息)和先进制造业的健康发展。党的十八届五中全会强调，要实施“中国制造2025”，加快建设制造业强国。国务院常务会议重点讨论了供应领域的结构性改革和“中国制造2025”的实施。各部门、各地区认真落实党中央、国务院的决策部署，扎实有序推进供方结构改革和制造业转型升级。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，中国制造业取得了举世瞩目的成就，总体规模迅速扩大，创新能力明显增强，产业结构不断优化。“十二五”期间，中国制造业年均增长9%，成为抵御全球金融危机、保持宏观经济稳定发展的重要支柱。特别是自2015年实施“中国制造2025”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，以供给侧结构改革为主线，国家建设制造业强国领导小组给予了具体指导和推动，各项工作取得了积极成效。实施“中国制造2025”的11个专项规划纲要已经出台，一系列配套政策措施已经出台。各省(区、市)制定了实施方案或行动计划，横向联动、纵向整合、各方协调的政策体系基本形成。2016年，制造业增加值同比增长6.8%，为全国gdp增长6.7%奠定了坚实基础。

(一)制造业供给结构改革取得新突破。

一是积极稳妥解决产能过剩问题。建立了解决钢铁和煤炭产能过剩和脱困的部际联席会议机制，详细落实了行动计划，并进行了专项监管。2016年，粗钢产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标。人员安置总体稳定有序，奖励和补助资金基本到位。创新行业管理方法，分类处置僵尸企业。随着行业兼并重组的大力推进，行业集中度和企业竞争力得到有效提升，市场供求关系逐步改善。在提高效率和促进转型、建立公平竞争的市场秩序、提高预期和稳定信心、防范经济和社会风险、探索长期发展道路等方面的成就逐步显现。

二是促进工业企业降低成本，提高效率。全面推进营改增试点，落实R&D费用加扣政策，推进费用结算改革，取消和减少企业行政性收费，加强银企信息共享，引导金融业加大对制造业的支持力度，稳步推进投贷款联动业务试点，完善产业链金融，降低融资成本。深化放电诉讼改革，打破玻璃门、天花板等各种隐蔽屏障。推动大众创业和创新，支持大型制造企业、大型互联网企业和基础电信企业建立双创平台。6个省(市)应建立担保补偿机制，发展政府支持的担保机构，促进中小企业发展。

第三，弥补实物产品质量的不足。组织专项行动，增加品种，提高质量，创造品牌，改善产业生态，增强消费者信心。批准了23个工业产品质量控制和技术评估实验室，发布了55项消费品国家标准和208项工业标准。推进婴幼儿配方乳粉行业的兼并重组和质量追溯。

(2)先进制造业发展和新动能培育取得新进展。

一是深化产业创新能力和体系建设。完善制造标准体系和创新网络，推进国家和省级制造创新中心建设。目前，国家动力电池创新中心已经成立，广泛吸纳大学和产业链上下游企业，按照公司+联盟的市场化模式运作。国家添加剂制造创新中心正在建设中，各地培育和建设了19个省级制造创新中心。通过创新体制机制和整合要素资源，制造创新中心将成为关键共性技术研究和产业化应用示范的重要载体。

第二，不断巩固基础产业能力。继续实施产业强基工程，重点解决核心基础零部件、先进基础技术、关键基础材料、产业技术基础等产业四大基础不足，开展重点产品和工艺示范应用，部分重点产品和工艺取得积极成效。

第三，提高智能制造水平。基于共性优先、急需优先的原则，提出了智能制造标准体系的总体框架，启动了81个实验验证项目。以实现主要产品和成套设备的智能化为切入点，以普及智能工厂为切入点，组织实施智能制造项目，开展智能制造试点示范。经过初步调查，试点示范项目的生产效率、能源利用率和运行成本分别提高了30%、10%和20%以上，制造业的数字化、网络化和智能化水平不断提高。

第四，推进高端装备创新发展。以设备升级为“中国制造2025”的重点，积极推进重大设备产业化，在航空空航天、轨道交通设备、高档数控机床、海洋与海洋工程设备等领域取得了一批标志性成果。中国航空空发动机集团成功成立，其高精度数控磨齿机等产品位居世界第一。c919大型客机将首次飞行。长征五号运载火箭、载人航天和世界第一颗量子卫星成功发射，海都无人潜水器成功发射，中国标准动车组成功完成世界首个420公里/小时交会试验。

第五，进一步推进绿色制造。创建以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系。实施绿色制造项目，建设京津冀工业资源综合利用示范项目44个，推进创建国家低碳工业园区51个。出台了工业节能管理办法，在20个省、自治区、直辖市开展了节能监察专项监察。2016年，规模以上企业工业增加值能耗同比下降5.47%，用水量同比下降6%。

(3)传统产业转型升级取得新成绩。

一是完善技术升级的政策措施。深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业和创新，充分发挥我国人力资源优势。发布《关于实施制造业升级改造重大项目一揽子计划的通知》，发布《工业企业技术改造升级投资指南》，引导企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备对传统产业进行升级改造，促进工业技术水平和先进产能比重不断提高。“十二五”期间，全行业职工劳动生产率年均增长12%，锂离子电池材料、纳米材料、高性能合金和复合材料等新材料实现产业化，石化主设备、高速动车组、数控机床、智能仪器和海洋工程等高端设备制造能力大幅提升。

第二，积极引导社会投资工业领域。下发《关于进一步做好民间投资相关工作的通知》，将促进民间投资健康发展作为供给侧结构改革的重要内容，专项监督整改，指导局部整改工作。2010年至今，中国工业投资规模从13万亿元增加到22.8万亿元，制造业投资占工业投资的比重从79.5%增加到82.5%。

第三，不断优化工业空房的布局。深入实施三大区域战略，促进四大板块协调发展。充分发挥中央和地方的积极性，在“中国制造2025”中开展试点示范城市(群)建设，努力形成一批可复制、可推广的经验。每年在2025年前修订《中国制造指南》。进一步推进新型工业化国家示范基地建设，推动形成因地制宜、区域联动的制造业发展新格局。

第四是为制造业走向全球开创一个新局面。利用双边和多边合作机制，加强与德、美、俄的战略对接和产业合作。依托一带一路建设，与20多个国家签署了产能合作协议，在终端产品产能合作和重大项目总集成总承包的带动下，带动产业链上下游企业、先进技术标准和配套服务系统化、集群化走出去。妥善处理钢铁等行业的贸易摩擦，维护中国制造企业的权益。

(4)制造业与信息技术的融合达到了新的水平。

第一，深化制造业和互联网的融合。发布《关于积极推进互联网加行动的指导意见》和《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。通过政策引导和各方努力，互联网已广泛融入R&D和设计的各个方面，关键产品和设备的智能化步伐加快。2016年，中国企业数字R&D工具普及率达到61.8%，数字生产设备网络化率达到38.2%，关键工序数控率达到33.3%。基于新应用和新模式的集成开发的新业务形式迅速涌现，汽车网络和工业互联网开发的顶层设计做得很好。

第二，不断提高国防和民用技术的融合水平。推进军民技术双向转移，推进军民资源互动共享，继续推进国防科技与民用技术一体化公共服务平台建设，公布年度军转民参与名单。2016年，军民融合目录包括智能制造、信息技术、新材料和新能源等6个领域的160项先进技术，军民融合目录包括指挥和控制等14个关键领域的155项技术和产品。举办首届中国军民两用技术创新与应用大赛。

第三，加快发展服务型制造业。实施服务型制造的专项行动，启动服务型制造的示范选择，引导制造企业从生产型制造向制造+服务和产品+服务转变。以建立国家工业设计中心为出发点，努力提高工业设计能力和水平。引导和支持加快发展供应链管理、信息技术服务和节能环保服务。

中国制造业具备建设制造业强国的基础和条件，但与发达国家相比，仍有很大差距。总体特征是大而不强，规模扩张的发展模式没有根本扭转。具体表现为:一是整体创新能力弱，制造创新体系不完善。二是产品质量和技术标准整体水平不高，品牌价值没有得到充分体现。第三，资源和能源利用效率低下，环境污染问题更加突出。第四，产业结构调整需要深化。第五，信息化与工业化融合的广度和深度不够。

此外，受国内外多种因素影响，制造业下行压力持续加大，成本上升对制造业发展构成现实挑战。资源、环境、劳动力、土地等传统要素的价格不断上涨，降低企业的制度交易成本任重而道远。与此同时，中国正面临着世界制造业格局中高端回流和低端转移的双向挤压。自国际金融危机以来，发达国家实施了再工业化战略，努力振兴制造业，抓住发展机遇。许多新兴国家也把发展制造业作为国家战略。

中国制造业正处于由大到强的转型时期，长期改善的基本面没有改变，但面临速度转移、结构调整和动能转换等多重挑战。能否顺利实现从数量扩张到质量提升的战略转变，使制造业成为中国基础现代化的重要支撑，需要我们坚定不移地实施“中国制造2025”，始终坚持坚定不移地发展制造业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。充分利用制造业现有基础和优势，推动传统产业转型升级和新兴产业整体培育发展。实施高层次开放战略，加快培育制造业国际竞争新优势。

(证券时报新闻中心)

来源：荆州新闻