中美新贸易协议 没提的才是重点

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文观察网专栏作家金中

美国经济学博士，宏观经济分析师

在过去的一周里，中国经济领域发生了几件大事:中国和美国在5月12日达成了一项贸易协议，中国在5月14日和15日举行了一带一路峰会。为什么这两个大事件会同时发生？在这两大事件的影响下，国际经济秩序将如何演变？如果我们想真正理解这一系列行动背后的真正含义，我们需要将二者结合起来进行分析。

让我们从背景开始。中美贸易谈判和一带一路协议的出台，从根本上促进了中国经济实力的提升，导致世界第一大经济大国美国和第二大经济大国中国之间的经贸关系随着实力对比的变化而重新定位。

从美国方面来看，奥巴马政府和特朗普政府一直采取遏制中国经济崛起的政策回应。不同之处在于，奥巴马试图通过跨太平洋伙伴关系协议(tpp)遏制中国，而特朗普威胁要采取贸易战措施直接对抗中国。

在这样的外部压力下，中国也针锋相对地提出了应对措施。鉴于太平洋对tpp的包围，中国一带一路正致力于向西开放欧亚大陆桥。作为对特朗普贸易制裁威胁的回应，中国和美国坐下来谈判，一次又一次地放松对空的制裁。

具体到中美贸易协定，据相关新闻报道，这次中美在农产品(000061，买入)、金融服务和能源贸易方面达成了一系列协议。

其中，农产品包括牛肉和鸡肉的贸易开放；金融服务包括银行、信用卡支付和信用评级行业的市场准入；在能源贸易方面，美国同意不限制中国从美国进口液化天然气。最后，美国还派代表团出席了本周末在北京举行的一带一路峰会。

表面上，中国对美国做出了许多让步。由于中国对美国的贸易顺差很大，美国在这个贸易协定中得到的东西似乎比中国从美国得到的要多。然而，这一贸易协定的真正关键不在这些协定中。

有一个反叛:在图片中，暗黄色是奥巴马连续两次获胜的县，浅黄色是奥巴马一次获胜的县。在去年的美国选举中，这些地方(尤其是“铁锈之州”的老工业区)被投票给了特朗普。

仔细阅读该协议后，我们可以发现该协议涵盖了美国的几大出口支柱产业:农产品、金融服务和能源。然而，我们需要看到有一类商品没有包括在这个贸易协定中:制成品。

特朗普赢得2016年大选，基本上是因为他得到了中西部铁锈地带蓝领工人的大力支持。蓝领工人支持特朗普的主要原因是特朗普承诺减少美国贸易赤字和增加美国就业。

减少贸易赤字可以通过减少进口或增加出口来实现。对于中西部的关键州，如密歇根州，他们最大的出口产品是汽车。

因此，在特朗普和习近平主席4月份的峰会上，美国官员将对华汽车出口作为一个主要方向。他们的逻辑非常简单。中国对进口汽车征收25%的高关税，并根据不同的排放征收消费税。加上17%的进口增值税，出口到中国的美国汽车在与国产汽车的价格竞争中处于非常不利的地位。因此，对特朗普来说，如果他能让中国减少美国汽车进口的各种税费，他不仅能缩小美国的贸易逆差，还能兑现他对中西部工人的承诺，增加就业。

2011年12月，中国商务部决定对美国通用汽车增加22%的关税

当然，由于汽车产业是资本密集型和技术密集型产业，其产业链涉及面广，影响到庞大的企业集团和就业岗位，对中国这样的大国来说，起着重要的作用。

正是为了保护其羽翼未丰的汽车产业，中国对进口汽车征收高额税收。在这次中美贸易谈判中，中国成功地拒绝了美国提出的汽车市场自由化的要求，应该说已经提前实现了战略目标。

贸易协定中另一项关于放宽美国向中国出口液化天然气的条款也包含了类似的含义。根据中国过去与其他国家签订的油气进口合同，这一次美国承诺放宽对中国的天然气出口。乍一看，中国希望增加从美国进口天然气，这似乎是中国方面的让步。事实上，从美国的角度来看，这篇文章对美国来说是一个“损失”。

原因很简单。美国的天然气价格很低，在世界市场上很有竞争力。因此，石油行业实际上希望增加对中国的天然气出口。然而，美国化学工业，特别是以天然气为主要原料的中下游生产商，坚决反对美国天然气出口自由化。

在《中美贸易协定》中，路透社特别提到了液化天然气的出口

美国化学工业的反对意见也很简单。天然气的低价是美国化学工业仍然愿意在美国投资和生产的一个重要原因。如果美国放开天然气出口，一方面可能导致天然气价格上涨，另一方面也将使外国化工企业(特别是中国)获得廉价的美国天然气，从而削弱美国化工企业的市场竞争力。

在这项贸易协定中，对中国的天然气出口上限被取消，这是美国方面的让步。然而，美国的天然气出口总量仍然有限，因此美国的让步范围相当有限。

从这两个例子可以看出，在中美贸易谈判中，就农产品、矿产资源等初级产品的贸易协定达成一致相对容易。金融服务受到严格监管，对本地化的要求很高，所以两国在这方面比较容易做出一些让步。

然而，在高附加值制造业和制成品的市场准入问题上，中美两国一直在争取和保护，这是两国贸易竞争的重中之重。

中国美国商会和中国欧洲商会对这一贸易协定的反应也为这一点提供了佐证。中国最大的两个外国商会对《农产品、能源和金融协议》表示赞赏，但对《贸易协议》没有包括工业品贸易和中国制造业的产业政策表示失望。

尤其是中国的战略规划“中国制造2025”，目前正在向中高端制造业(爱吉、净值、信息)推进，引起了在华外国商会的严重关注。他们担心中国进入中高端制造业将使他们面临更激烈的竞争，因此他们要求美国政府在未来的谈判中继续在这个问题上对中国施加压力。

这项贸易协定还规定，美国将派代表团出席一带一路峰会。正如开始所提到的，当中国第一次提出一带一路的概念时，它有一些意图要打破美国在太平洋设置的经济包围圈。

如果我们看看地图上与一带一路有关的国家和地区，我们可以看到计划是将欧洲和亚洲更紧密地联系起来，然后通过海路将非洲包括在内。在这张地图上，大洋彼岸没有美国。

在这一计划中，欧亚之间的互动将成为主导地位，以前被忽视的中亚、西亚、南亚、东非和欧洲将有机会参与这一欧亚内部贸易和投资的机会。

因此，每个人都将绕过美国这个原本在国际经济秩序中占据核心地位的国家，形成一个经贸交流的网络。从长远来看，这一网络中的贸易和投资甚至可以慢慢减少美元的使用，从而动摇美元在国际经济体系中的支柱地位。

那么，为什么美国同意派遣一个官方代表团参加这个最初不包括美国的国际经济合作项目呢？经济利益是有原因的。目前，一带一路的计划投资规模高达数千亿美元，因此大规模的基础设施投资将不可避免地产生对工程机械、能源设备等的大量需求。

在这些领域，美国制造商仍然很有竞争力，他们自然不愿意放弃这块蛋糕。美国代表在发言中强调，他们希望一带一路的项目招标是公平和透明的，这也证明了美国商界对一带一路的兴趣。

在这次峰会之前，美国政府可能没有太在意中国一带一路的想法。美国的精英们可能会密切关注一带一路建设中的一些项目，比如在印度洋上修建的港口，但他们对一带一路的整体战略意义和国际经贸格局的变化仍然一无所知。

马特·波廷杰将在未来的中美关系中发挥重要作用

此次峰会的召开给了美国政府一个接触一带一路愿景和建设计划的第一手信息的机会。这可以从美国派出的峰会代表马特·波廷杰的背景中看出。

这个人从20世纪90年代到21世纪初在中国和东南亚工作生活了10年，是《华尔街日报》的记者。他中文流利，在中国接受警方采访时被拘留。

32岁时，马修弃笔从军。他通过了美国海军陆战队的考试，加入了美国陆军。他曾作为美国军方的军事情报专家在伊拉克和阿富汗服役，并与时任美国军事情报局局长的弗林将军共同起草了一份关于改革美国军事情报工作的报告，这份报告成为了改革美国军事情报工作的蓝图。

当弗林将军被特朗普任命为国家安全顾问时，马修也被带到白宫，成为亚洲问题的高级顾问。弗林因俄罗斯被解雇后，马修作为白宫为数不多的会说中文的政策专家之一，继续留任并被重用。

综合背景:熟悉中国国内情况，金融行业工作背景，任职期间军事安全情报工作经验，任职地点为阿富汗和伊拉克，在一带一路担任关键职务。

因此，可以想见，马修对中亚和西亚的政治和经济形势有着透彻的了解，而且他更有可能在这两个地区拥有庞大的人际网络。不难想象，特朗普政府派他来这里的主要目的之一是为美国处理一带一路问题提供经济、安全和军事政策建议。

从马修过去的经历来看，他对中国的态度更加鹰派。当面对困难和问题时，他不喜欢等待指示，而是更倾向于主动去处理它们。相信随着一带一路计划中具体建设项目的出台和进入实际操作阶段，美国政府的反应将会逐渐显现出来。

目前，已经达成贸易协议的中美两国似乎已经进入了一个关系相对和谐的时期。我们成功赢得了宝贵的时间，而特朗普在美国还有一些政治筹码可以炫耀。

然而，我们不应该因此而放松。应该注意的是，这一贸易协定只是开始，中美之间达成的部分协定是最容易妥协的初级产品市场和有许多限制的金融服务市场。

真正触及双方核心利益的中高端制造业和科技产业的市场开放问题远未解决，concessions/きだよだよ/between双方在这些领域的谈判规模也远小于农业金融领域的谈判。

一带一路愿景的逐步实现，肯定会降低美国主导的国际经济秩序的影响。中国已经领先，但美国肯定不会领先袖手旁观。如何在严峻的外部环境中实现国内产业升级的核心目标，逐步增加设计新的国际经济秩序的话语权，是中国决策者面临的艰巨考验。

来源：荆州新闻