专家：特色小镇规划需匠人精神+市场机制+产业互动

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中国经济网北京6月12日电(记者魏)作为探索城乡协调发展、推进新型城镇化的新模式，发展特色城镇已成为最受关注和争议的话题之一。如何理解工业作为特色城镇的内涵和核心，如何避免一个名义上的、封闭的城镇的出现，如何通过更有效的规划、设计、运作和实际操作，建设一个健康发展的特色城镇。在最近于2017年第五届清华同恒学术周举行的“产业引领特色城镇健康发展”子论坛上，来自政府、规划、建设、运营等不同领域的专家和大咖啡齐聚一堂，探讨新形势下特色城镇的发展趋势。

北京清华同恒规划设计研究院副院长云爽表示，一两年来，许多特色城镇建设如火如荼，国家和地方政府及部委也提出了许多建设特色城镇的政策。但是特色城镇如何健康发展呢？事实上，社会所有部门尚未就如何更可持续地运作达成明确和统一的共识。

魏翔:特色城镇是一种“奢侈品”

国家发展和改革委员会发展计划司城镇化规划处处长魏从国家推进新型城镇化的总体部署出发，从三个方面谈了对特色城镇的认识。首先，在国家推进新型城镇化的四大战略任务和五项改革措施中，特色小城镇(城市)是热点、重要和突出的板块，但不是全部。在国家推进新型城镇化的四大战略任务中，第一项任务是有序推进农业转移人口城镇化；其次，要合理引导10亿左右城市人口的分布，引导大、中、小城市(镇)协调发展；三是提高城市的可持续发展能力；最后，推进城乡一体化发展。虽然特色城镇与这四个方面密切相关，但它们不是核心。归根结底，新型城镇化的核心任务仍然是推进“人”的城镇化。

第二，虽然特色城镇是中国“四个现代化同步化”的新载体，但并不是所有的地方都适合成为特色城镇，也不是所有的企业都能做好特色城镇，更不用说在短时间内建成成功的特色城镇。从这个意义上说，特色城镇更像是一种“奢侈品”。发展特色城镇有几个成功因素:第一，需要依靠中心城市或大都市的发展(至少达到300万人以上)，有群众的支持；第二，要有非常独特的资源和独特的发展基础，如景德镇；第三，要以信息化为支撑，与时俱进；第四，特色城镇也应激活农业现代化，成为资本要素向农村转移的中转站。

第三，结合我国各种特色城镇的实际案例，魏翔指出，特色城镇需要与市场机制深入结合。许多地方特色城镇缺乏可靠的运行模式，应引入市场力量。作为新经济和新动能的载体，作为传统产业转型升级的平台，作为供给侧结构改革的载体，只有探索各利益相关者之间的良性互动，特色城镇建设才能“良性运行”。

活动现场中国经济网记者魏/照片

此外，魏翔还从国家发改委实施“千企千镇工程”的工作思路出发，提出了特色镇的下一步工作方向，希望通过构建“一网一库”(物联网和信息数据库)的新平台，进一步强调规范引导、市场主体、健全机制、文化传承和房地产防范，以市场化机制支持特色镇建设，实现企业与镇的结对。

杨军:城市规划需要坚持“工匠精神”

清华同恒规划设计院三号详细规划中心的杨军认为，与传统的城市开发建设相比，特色城镇具有用地少、实施快、变化频繁、要素关联性强的特点。特色城镇的开发建设具有明显的idbo(融资/产业-设计-建设-运营)一体化特征。

作为idbo模式的关键环节，规划设计涉及到承接政策、对接投资和产业资源、实施空空间等诸多方面。这是一种全程规划的城市服务模式。结合具体实施项目，杨军从特色城镇规划设计的角度提出了七个创新能力:即特色价值定位能力，通过对城镇背景价值的深度挖掘和广度延伸，进行新的整合和定位；产业联盟建设能力，协调对接项目各方产业资源，构建多方合作产业联盟，为特色城镇产业发展提供平台；生态环境恢复能力，通过引入景观生态分析技术如ibe生物多样性调查，准确保护和培育城镇的生态背景环境；创新型人才的应对能力，通过研究创新型人才的特点和需求，提出有针对性的空设计发展范式，提高吸引力；边际土地利用能力，通过引入三维数字化设计平台技术，提高复杂地形的精细设计能力，实现边际土地的优化利用；特色空可以通过实施规模限制、功能融合、友好步行、鼓励交流、双地标、统一主题人居科技整合能力等设计理念，塑造空镇的人性尺度，重塑material/きつ，通过低碳建筑、海绵技术、智能建筑等创新技术在小城镇的融合落地，实现中国小城镇理想的人居环境。

最后，杨军主任总结道，特色城镇应该是中国特色人居环境的开端，规划研究设计机构应该秉承“匠师精神”，以“特色城镇”建设为契机和实践平台，使城市规划进入精品供给时代。

刘自力:“瓷都”重生背后的逻辑很有趣

景德镇的“桃淅川”作为典型的工业遗产活化利用项目，正为整个城市带来持久的活力。景德镇陶瓷文化旅游发展集团董事长、江西陶瓷工业公司总经理刘自力以“桃淅川企业建设与运营”为主题，讲述了这家国有瓷厂重生的故事。

“我们想做的不是一件复杂的事情，它有趣又有趣。至今我还记得这五个字。”在这个看似简单的判断背后，有一个深刻的逻辑。一个城市的活力来自年轻人和产业，趣味性和趣味性不仅是吸引年轻人的唯一途径，也是文化创意产业发展的精髓。陶希川为“京漂”提供了一个高品质的创意陶瓷销售和展示平台，利用年轻人的创造力，创造出一个新鲜、创意、有趣的市场，不仅吸引了游客，也为年轻企业家打造了一个生计。如今，近四分之一的四万个景区已成为这里的生力军，而“趣味盎然”的陶希川也逐渐成为吸引年轻人的磁石。

刘自力讲述了瓷器重生的故事。中国经济网记者魏/照片

如今，随着故宫博物院御窑博物馆的展出，海外归国青年带来的3d打印技术，以及国际艺术家的本土创作带来的国际客户，这个曾经辉煌的滨江小镇正在重新融合能量，喷薄而出，她不仅出口陶瓷产品，还出口人才、活动和“陶希川”模式。

最后，清华同恒规划设计院院长袁昕就如何发展特色城镇作了总结发言。袁昕指出，发展特色城镇要注意四个方面:第一，发展特色城镇必须明确在什么历史阶段，从什么角度。如果把大的历史时期放在一边，在现有的上下效应体系下，建设特色城镇可能成为一种体育趋势。第二，是否具备发展的基本条件是建设特色城镇之初思考和研究的重点。特色城镇的建设和发展必须具备一定的基础条件。总结我国目前的成功经验，特色城镇要发展，至少要具备三个基本条件之一:产业升级、科技创新和植入或消费驱动。第三，特色城镇建设要有完整的产业链。有必要厘清政府、社会资本、运营和开发企业之间的有效联系和有效互动。

来源：荆州新闻