财政部印发开展农村综合性改革试点试验实施方案

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据财政部12日网站介绍，为适应农村改革内外环境和条件深刻变化的需要，进一步深化农村改革，进一步推进农业供给侧结构改革，财政部研究制定了《农村综合改革试点实施方案》，现予以发布。

根据该计划，试点主要是通过整合政策和措施，特别是中央一号文件多年来发布的各项改革政策，来检查和验证农村地区涉农政策的有效性。切实尊重基层干部群众的主体地位和积极性，充分发挥农村综合改革在协调合作、制度创新和资源整合方面的优势，扎实推进农业供给体制改革，继续有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索途径，积累经验。

规划提出了四大内容:完善村级集体经济发展机制，完善农村治理机制，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制。此外，2017年将选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西六省，每个省将选择两个县(市、区)，每个县将选择一定数量的村庄进行试点。中央政府给予适当的补贴，农村地区的具体补贴金额可由试点省份根据省级财政支持情况进行适当调整。

以下是全文:

主要内容

(1)完善村级集体经济发展机制

1.大力发展村级集体经济，完善政策引导机制，遵循市场规律，尊重村集体主体地位，逐步壮大村级集体经济实力。

2.利用好农村集体产权制度改革成果，完善村级集体经济法人治理机制、运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐步提高村级集体经济可持续发展能力。

3.积极培育村级集体经济组织和合作组织，逐步提高农民生产经营规模和农村经济发展组织化程度。充分利用农村土地制度和集体产权制度改革成果，完善产权交易制度，促进农村土地适度规模经营，培育新型农业经营主体。把握土地经营权的流转、集中和规模经营的程度，做到大而小，切实尊重农民意愿，维护小农户权益。

(2)完善农村治理机制

1.巩固农村基层党组织领导核心地位，完善农村基层党组织运行保障机制，充分发挥村级集体经济的支撑和保障作用，不断增强农村党组织的凝聚力、向心力和战斗力，夯实农村党的执政基础。

2.完善村民自治机制，提高村民参与民主决策的能力。构建以农村基层党组织为核心的自治组织、经济组织和合作组织之间的良性互动关系。推进农村治理体系和治理能力现代化，不断增强农民归属感，维护农村和谐稳定。

3.加强农村社区公共服务能力建设，提高公共服务水平，推进农村联动和服务向农村延伸，完善村级公共事务管理服务功能，落实政策措施，支持各种农村便民惠民服务，不断增强农民受益意识，保障农民安居乐业。

(三)构建农民持续增收机制

1 .加强新型职业农民的培养，培养适应现代农业发展需要的新型农民，增强农民的生产经营、收入和自我发展能力。

2.完善农业支持和保护政策，培育和扩大农村新型产业新形式，积极推进农村一、二、三产业融合，稳步提高农民工资收入和经营收入。

3.盘活农村资产和资源，赋予农民更多产权，依法自愿进行公平交易，完善农村集体资产收入分配机制，不断提高农民财产性收入。

(四)建立农村生态文明发展机制

1.完善农业绿色可持续发展机制，加强耕地质量保护和改善，推广高效生态循环种植养殖模式和生态循环农业，促进农业废弃物资源化利用，重点解决农业环境突出问题。

2.推进建立农村环境综合治理和保护长效机制，开展农村污水倾倒、乱丢垃圾、焚烧秸秆“三乱”，培养村民环保意识，探索建立政府支持、社会化服务、受益支付相匹配的制度，增强农村环境自治和长效运行管理保护能力，促进村容村貌不断改善。

3.加快美丽农村建设，依托农村资源和环境条件，遵循农村发展规律，体现农村特色和习俗，传承农村文明，开发新业态，激发新动能，进一步增强美丽农村的活力和魅力，为农民营造美好幸福的家园。

组织实施

(1)仔细选择测试地点。2017年，将选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西六省，每个省选择两个县(市、区)，每个县选择一定数量的村庄进行试点。中央政府给予适当的补贴，农村地区的具体补贴金额可由试点省份根据省级财政支持情况进行适当调整。

试点省份可以综合考虑农村改革的基础工作、组织领导、代表性等因素，选择试点名单，并在6月30日前将试点名单、试点三年实施计划和年度任务清单报送国务院农村综合改革办公室审批，开展试点测试。

同时，鼓励试点省份结合实际情况，参照本通知精神，安排省内其他1-2个县(市、区)开展省级农村综合改革试点。如果试点有效并符合政策要求，可考虑将其纳入今后国家试点范围。

(二)加强组织领导。试点省份要根据实际情况，认真制定农村综合改革试点的三年实施计划和年度任务清单，明确任务和重点，提出可验证的结果形式和时间安排。允许试点先行，在确保封闭运行和风险可控的前提下，赋予地方政府一定的改革自主权。农村综合改革试点相关扶持政策和扶持资金应重点支持试点，确保试点工作顺利进行。各级财政部门综合考虑试点范围、试点内容、工作进展等因素，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式。，并统筹相关资金支持试点测试工作。

(三)注意总结经验。各级农村综合改革部门要加强调查研究、政策指导和经验总结，及时发现改革试点中的新情况、新问题，研究提出政策建议，并反馈改革试点信息。国务院农村综合改革办公室会同中央有关单位和部门组织试点情况评估，总结经验，加强试点工作指导，确保试点工作稳步推进。对于在推进改革试点中取得显著成绩的省份，中央政府原则上将继续给予不超过三年的奖励和补贴。

来源：荆州新闻