商务部等7部门联合下发《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指

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近日，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、中国人民银行、海关总署、统计局等7个部门联合发布了《关于加强国际合作提升中国产业全球价值链地位的指导意见》。全文如下:

商务部发展改革委、科技部、工业和信息化部

中国人民银行海关总署统计局关于加强国际合作的通知

关于提升中国产业全球价值链地位的指导意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化主管部门，各科技局、中国人民银行，各直属海关、统计局:

近年来，新一轮科技革命和产业转型的快速发展推动了全球价值链的深化和重塑，成为经济全球化的新特征。一个国家能否从参与全球化中获益，越来越取决于它能否成功融入全球价值链，并在全球价值链的某一特定环节占据新的竞争优势。然而，目前中国相关产业仍处于全球价值链的中低端，与发达经济体相比仍有较大差距。为落实党中央、国务院关于提高我国产业在全球价值链中地位的部署要求，现提出以下意见:

一、加强国际合作、提升中国产业全球价值链地位的指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，打造贸易强国。以创新发展为核心，坚持市场导向，加快提升中国产业在全球价值链中的地位，支持制造业强国建设，推进供给侧结构改革，实现经济社会发展发展动力转型。

(二)基本原则。第一，以行业为导向，尊重法律。遵循制造业、服务业等不同行业的客观发展规律，鼓励企业在市场机制下探索多元化、多维度的全球价值链攀升路径，而不是用单一维度或指标进行评价。二是开放创新和资源整合。在国内外市场联动、上下游产业联动和国际贸易投资联动的全球化背景下，鼓励企业高效整合和利用全球知识资本和科技资源，实现加强国际合作与促进产业转型升级的良性互动，不断提升创新能力。第三，公平竞争激发活力。我们将最大限度地创造公平、公正的市场竞争环境，从政策导向转向创造法制化的国际商业环境。

第二，加强国际合作，提高中国工业全球价值链地位的发展方向

(3)继续支持企业融入全球分工合作。顺应全球化背景下科技创新、组织创新和商业模式创新的新趋势，鼓励企业在新兴领域布局全球产业生态系统，以更加开放的态度积极融入全球产业分工与合作，更好地利用全球资源和市场，加强全球产业布局和国际交流与合作。支持企业积极融入全球创新网络，参与全球创新资源配置，开展跨学科、跨行业协同创新，提高自主创新能力，为提升全球价值链地位奠定基础。

(4)不断提高中国出口的附加值。促进我国对外贸易稳步发展，不断提高出口附加值，发挥对外贸易在稳定增长、结构调整和扩大就业中的积极作用。在全球价值链分工特征明显的信息技术等产业领域，以及中国优势服务贸易领域，我们将稳步提高中国单位出口增加值比重，逐步缩小与发达经济体的差距。

(5)积极构建互利共赢的全球价值链。结合中国优势产业海外投资布局，推动产业合作从加工制造环节延伸到合作R&D、联合设计、营销、品牌培育等高端环节，打造中国占据主动地位、优势互补、互利共赢的全球产业链、供应链和价值链。适应互联网等信息技术发展带来的新机遇，鼓励企业加快制造业和服务业的协调发展，通过创新商业模式实现价值链攀升。

第三，加强全球价值链领域的国际合作与交流

(六)加强全球价值链贸易增加值核算的国际合作。商务部将会同中国人民银行、海关总署、国家统计局等部门建立部际合作机制，依托中美在亚太经合组织框架下共同推进的贸易增值核算数据库建设，继续加强与其他经济体、世界贸易组织、经济合作与发展组织等国际经济组织的合作，进一步研究和推进中国贸易增值核算工作。全国有关部门做好基础数据统计工作。

(七)积极开展全球价值链领域的国际政策交流。以正在进行的“一带一路”建设和国际产能合作为重点，结合基础设施建设、特色园区开发、中下游产业合作等领域的一些成熟做法和经验。我们将与相关经济体开展全球价值链经济技术合作，开展有针对性的能力建设项目，探索全球价值链、人力资源开发和技术传播领域的公私合作，为相关经济体特别是发展中经济体融入全球价值链提供中国解决方案。做好与发达经济体和相关国际组织的政策沟通与协调，围绕全球价值链，共同推进发达经济体和发展中经济体的发展合作。

(8)通过多边双边平台，推动制定基于全球价值链合作的规则。积极实施《亚太经合组织推进全球价值链发展合作战略蓝图》，商务部将会同相关部门推进亚太经合组织全球价值链数据统计合作，推动各经济体进一步认识服务业发展和创新的积极意义，努力消除与制造业相关的服务壁垒。充分利用世界贸易组织、二十国集团、自由贸易区等多边双边或区域平台，结合全球价值链进展和中国对外贸易经济发展实践，研究提出符合发展中经济体利益的务实、包容的全球价值链新规则。各地根据实际情况，通过实施“一带一路”重大合作倡议和国际能力合作，参与全球价值链合作规则的探索。

第四，深化全球价值链合作，提高资源配置能力

(9)进出口结合，吸收全球优质要素资源。积极扩大先进新技术、关键设备和零部件的进口，以及中国急需的R&D、设计和环境服务等知识和技术密集型生产性服务业的进口，促进产业结构的调整、优化和升级。支持各类中小企业通过odm、obm等多种形式嵌入跨国企业主导的全球价值链，共享技术、制造和管理的溢出效应。支持跨境电子商务发展，鼓励企业通过标准化海外仓库等方式融入海外零售体系。鼓励企业搭建自己的电子商务平台，在加快品牌培育的同时，拓展营销渠道，扩大进出口。

(十)制造业和服务业的结合对提升国内附加值的贡献。顺应全球价值链中制造业服务日益明显的趋势，重点发展R&D、创意、设计、信息、咨询等新的服务贸易，鼓励企业通过服务或服务环节制造创新智能服务和共享服务模式，提升出口产品的国内附加值含量。积极推进商业、物流、建筑设计等服务业开放，引进国际优质服务资源，促进竞争与合作。支持企业发展知识型人力资本，积极承接产品技术研发、工业设计等高端服务业外包，提升中国国际分工，促进和发展全球价值链合作。积极培育综合外贸服务新业态，增强通关、物流、退税、保险等综合服务能力，为中小企业提供专业化服务。

(十一)走出去，引进来，积极构建全球价值链。制定更加便捷、简化的措施，鼓励符合条件的企业通过并购等多种渠道，引进或投资R&D、设计、营销、品牌等价值链中的优质资源，提升整合国内外市场和上下游产业的能力。以大力实施“一带一路”重大合作倡议和推进国际能力合作为契机，鼓励国际合作、工程承包和重大项目综合建设与运营，推动中国装备、技术、标准和服务走向世界。以海外经贸合作区、双边经济走廊和海关特殊监管区域合作为平台，发展集群式外资，推动国内产业链向海外延伸。支持电子信息、轨道交通、通信设备、电力设备、船舶、工程机械等中国优势产业。，通过外商投资优化跨境产业布局。

(十二)产业链与创新链相结合，倡导开放式创新路径。鼓励企业引进先进技术和高端人力资源，通过引进、海外并购、国际招标、招聘人才、吸引人才等方式开展有针对性的创新活动。支持政府和社会资本合作模式(ppp)等方式，引导国内外投资建设创新孵化、成果转移转化、技术创新服务等公共科技服务平台，帮助更多科技创新成果进入国际市场。鼓励企业在海外设立R&D中心，按照国际规则收购、合资、参与外国创新企业和R&D机构，提高海外知识产权运营能力。鼓励外商投资企业在中国设立地区总部、R&D中心、采购中心、财务管理中心等职能机构，与国内高校、科研机构和企业共同开展技术研发和产业化推广，鼓励外商投资R&D成果在中国使用和转让。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业。鼓励企业建立和完善R&D机构，开展科技创新、商业模式创新、贸易形式创新，在全球产业分工中占据更加有利的地位。大力发展科技服务业，培育创业孵化、知识产权服务、第三方检验认证等专业化、市场化机构，营造有利于创新的公共环境。加强创新和创业领域的国际合作，促进科技资源的双向流动，汇聚全球智力资源。

V.改善中国工业全球价值链地位的政策框架

(十三)产业基金支持政策。充分发挥政策资金的杠杆作用，最大限度地调动民间资金的积极性，探索依托行业协会或鼓励社会资本设立行业发展基金等方式，促进国内产业资本与全球资本的深度融合，通过并购、产学融合、应用牵引和技术引进帮助相关产业突破升级面临的核心瓶颈约束。

(14)财税政策。研究完善现有金融支持政策，调整优化支持内容和方式，推动相关产业创新发展、品牌培育和营销网络建设。实施出口服务增值税零税率或免税政策，支持服务出口。对确需中央财政支持的科技研发事项，要统筹考虑，优化整合科技计划(专项、资金等)。)。

(十五)人才政策。借鉴国际经验，放宽国外高端人才来华工作签证和永久居留条件，引进和完善户籍管理、子女入学、住房便利、出入境管理等一系列配套政策，创造良好的工作生活环境，提高中国对高端人才特别是高端人才的吸引力。鼓励企业和高等教育机构在全球范围内招聘高层次科技人才。

(16)贸易和投资便利化政策。做好自贸试验区改革试点经验的借鉴和推广工作，通过认定技术先进的服务企业和海关高信用企业，建立绿色通道，提高审批、年审、检验检疫和通关便利化效率；加快外商投资管理体制改革，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快政府职能转变，简化管理，下放权力，提高投资审批效率。

(十七)财政政策。优化资本配置效率，通过市场化引导资本流向高附加值产业，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券和风险投资企业对外开放，为企业向价值链高端跳跃提供全过程资本支持。推进金融产品和服务创新，鼓励金融机构“走出去”，改善金融机构海外布局，推动金融服务业向价值链高端跳跃，为企业“走出去”实现价值链跳跃提供相应的融资支持。

(十八)创新政策。完善科技创新开放合作政策，加大国家科技项目开放力度，支持海外专家率先参与国家科技项目。完善以企业为导向、以市场为导向的技术创新体系，鼓励各类主体开发新技术、新产品，创新业态和模式。加强知识产权保护，建立健全海外知识产权风险预警机制，制定应对海外重大知识产权纠纷的政策，保护创新热情。鼓励和支持企业利用知识产权参与市场竞争，培育一批具有国际影响力的创新型龙头企业。鼓励企业率先组织跨国联盟，参与国际组织，推动国际标准的研究和制定，推动技术、产品和服务走向国际市场。

(十九)其他政策。坚持发展标准化原则，鼓励各传统产业抓住“互联网+”带来的市场机遇，加快商业模式创新，规范互联网金融发展，为提升中国产业在全球价值链中的地位提供金融支持。大力鼓励天使投资、股权众筹等新型主流创业模式，帮助企业转型升级。

第六，加强配套措施的支持

(二十)探索建立有利于促进全球价值链地位提升的评价体系。逐步探索建立多维度、多元化的开放式绩效评估体系，引导基层部门更好地提升公共服务水平，为区域参与全球价值链、攀登高端奠定坚实的制度基础。

(二十一)鼓励因地制宜，促进本地区价值链升级。各地要立足自身实际，结合“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展，研究提出提升本地区产业全球价值链地位的政策措施。鼓励各地依托经济开发区、新型工业化示范基地、海关特殊监管区、自由贸易试验区、高新技术产业开发区等平台，大胆推进制度和制度创新，探索参与或积极构建全球价值链的新途径。在条件允许的情况下，可以加强基础会计研究，为决策提供更科学的决策支持。

(二十二)充分调动一切力量，提高中国全球价值链的地位。结合提升中国产业全球价值链地位的实际需要，培育和建设一批符合国际标准的智库和专家团队，增强智力资源储备。充分发挥行业协会、职业培训、高校等机构的作用，在创新信息交流、标准体系建设、劳动技能提升、高端人才引进等方面发挥积极作用。

(二十三)搭建公共服务平台。借鉴其他国家公共服务平台建设的成功经验，充分发挥地方政府、行业协会、海外机构和国外协会的作用，探索建立高质量的公共服务平台。

各地有关部门要加强国际合作，充分认识提升中国产业全球价值链地位的重大意义，加强组织领导，完善工作机制，加强部门协调和自上而下的联动，结合本地实际，细化具体措施，确保各项任务落实到位。

2016年11月

来源：荆州新闻