检察机关提起公益诉讼制度有望在全国推行

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中国经济网6月22日电(记者李哲)2016年8月15日，安徽省定远县环保局接到当地检察院的检察建议，要求其依法履行职责，对某化工公司排污事件采取有效措施。接到检察建议后，定远县环保局责令该公司限期拆除私人排污口，罚款10万元，并将涉嫌犯罪移送公安机关处理。截至目前，公司已投入约1000万元进行整改，关闭了非法排污口，重新分流，并对污水进行了有效处理，排入园区污水处理站。

两年来，共受理类似公益诉讼案件7886件，涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权转让等。，国家利益和社会公共利益得到有效保护。

记者了解到，2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区开展公益诉讼试点工作，试点期为两年。截至2017年5月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件7886件，其中诉前案件6952件，诉讼案件934件最高人民检察院检察长曹建明说，实践充分证明，这一制度设计是可行的，对于全面依法治国，特别是推进法治政府建设，完善中国特色社会主义司法制度具有重要意义。

检察机关为什么要提起公益诉讼？重点是更好地保护国家利益和社会公共利益。曹建明表示，两年来，试点地区检察机关牢牢把握公益性核心，突出生态环境和资源保护、民生和国有资产保护。例如，他说:“试点地区的检察机关通过公益诉讼为国家追回了65亿元以上的直接经济损失，其中包括督促追回国有土地出让金54亿元以上和人防建设费1.26亿元以上，督促查处违法企业或个人。赔偿损失2亿多元。”

随着公益诉讼试点工作的开展，我国的公益保护制度在不断完善。首先，行政公益诉讼主体的缺位得到了弥补。在行政机关不纠正违法行为或怠于履行职责的情况下，检察机关督促行政机关依法履行保护公共利益的职责，并向人民法院提起行政公益诉讼，确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。在此前提下，行政机关加大了依法行政和严格执法的力度。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权将于2017年7月1日到期。如果实践证明是可行的，则应修改和完善相关法律。在22日举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上，最高人民检察院提出了《关于提请修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉和〈中华人民共和国民事诉讼法〉的议案》。

草案建议在《行政诉讼法》修正案中增加一条，作为第二十六条:“人民检察院发现在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让等方面负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，侵犯国家利益或者社会公共利益的，可以依法向人民法院提起诉讼。人民检察院在提起诉讼前，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。”同时，建议在《民事诉讼法修正案》第五十五条中增加相应的两款。

记者了解到，全国人大法律委员会认为，修改《行政诉讼法》和《民事诉讼法》，建立检察机关提起公益诉讼的制度是必要和可行的。根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议的安排，如果审议中的意见比较一致，将提请常务委员会本次会议表决。

来源：荆州新闻