为何政府承诺函在这三年期间频发？

本篇文章1407字，读完约4分钟

经济观察网记者杜涛当地政府以承诺书的形式偿还了政府融资，这在过去三年里一直是正常的状态。

最近，在对2016年中央预算和其他财政收支执行情况的最新审计中，国家审计署显示，一些地方政府的债务增长迅速，其中许多是非法借款。截至2017年3月底，被审计的16个省、16个市、14个县的债务风险总体可控，但政府承诺用财政资金偿还的债务余额较2013年6月底增加了87%，其中包括基层地区。全县和西部地区都翻了一番多；在7个省、6个市、5个县，自2015年以来，通过银行贷款、信托融资等形式，非法借款的政府承诺用财政资金偿还债务，余额为537.19亿元。同时，还有4个省、2个市、2个县没有成立政府债务管理领导小组。

在2014年至2017年的三年中，为什么地方债务的持续演变会导致承诺书大幅增加？

刘经理是一家金融机构的部门主管，多年来一直从事与地方政府融资相关的业务。从2014年的43号文件到2017年的50号文件，刘经理的每笔融资平台贷款基本上都出具了承诺书。

在43号文件之前，大家都默认平台融资是政府融资。43号文件发布前，要求剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。这意味着融资平台的新增债务不能算作政府债务。但是，在实际执行中，43号文件一般被作为分界线，新旧被割断。以前的平台融资也算作政府融资，纳入政府预算管理和债务体系。刘经理告诉经济观察网。因此，为了筹集资金，承诺书立即出现了。

50号通知是《关于进一步规范2017年地方政府债务融资行为的通知》，要求地方政府及其部门不得以任何形式为任何单位或个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，并建立问责机制。

50号文件和87号文件的出现使刘经理不得不面对两个问题。近日，一些地方政府要求撤销保函，保函的主要内容是按照财政部50号文件的要求，全面规范政府融资行为。为了减轻金融机构非法融资的责任，地方政府还要求撤销地方人民政府及相关部门出具的保函及其他相关信函。刘经理告诉《经济观察报》，目前他手里的保函是一家平台公司用于园区建设的项目贷款。

据刘经理介绍，承诺书的一般格式为:xx市财政局或人民政府，内容为:承诺将xx融资纳入跨年度预算安排，确保还款；或者:承诺安排资金的偿还；或者:弥补差异；或者:如果知道付款有困难，积极协助确保按时付款。

刘经理告诉经济观察网，去年在贵州遵义撤销了几份保函后，撤销保函的请求越来越少，有些保函无法真正撤销。根据发送的文件，其他几家大银行和其他金融机构已经发回了保函，这实际上是毫无意义的。

他告诉经济观察网，这封信的效力越来越低，用词也越来越模糊。起初是财政局，后来变成了市政府或管理委员会，后来变成了某个部门，如卫生规划委员会、土地储备中心和交通局。监督越来越严格，信的内容越来越模糊；此外，累计负债过大，偿债压力过大。当它们被释放时，它们成为政府的刚性支付，但是政府肯定不能支付它们，所以它们逐渐变得越来越模糊。

平台是否有偿债能力？刘经理告诉《经济观察报》。许多平台的资产都是打包的。甚至可以说，整个公司是一个没有实体的空壳。所有的执照和印章都锁在财政局的抽屉里，但资产已经达到数百亿元。如果地方政府和平台需要分离，这个平台有什么偿债能力？

杜涛经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

长期关注宏观经济、财政和货币政策。主要集中在财税、金融、审计、环保、ppp、大工业等相关方向。

签署

来源：荆州新闻