【财讯】福彩黑幕:资金采用彩票造假引质疑 公益金采用不透明

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彩票网上股票的分布。 视觉中国

近年来，福利彩票的销售额逐年增加，但其销售、开奖、公益金去向等环节经常受到公众的质疑。 这次福利行业发生了系统腐败，再次引起了公众的各种推测

福黑幕:在彩票法缺席的那天

法治周末见习记者孟伟

“我犯的错误包括违法犯罪，正在毁灭自己的身体……”。 中国福利彩票发行管理中心前主任鲍学在镜头前忏悔。

最近，中央纪委媒体发布了4名中国福利彩票发行管理中心(以下简称“福利中心”)官员的忏悔录像。 中心前主任鲍学全、王素英、前副主任王云戈、冯志，4人出现在公共视野前，面对镜头时，昔日权力的神采不见了。

视频发表后不久，各大社会交流网站就传出了“福利中心相关人员贪污1360亿元”的消息，引起了舆论的反响。 11月13日，驻民政部纪检监察组透露，14名官员贪污1360亿元的消息是谣言，具体数据不能公开。

近年来，福利彩票的销售额逐年增加，但其销售、开奖、公益金去向等环节经常受到公众的质疑。 这次福利行业发生了系统腐败，再次引起了公众的各种推测。

被踢的“中彩在线”杀人事件

公开资料显示，党的十八大以来，福彩中心有5名主任或副主任落马，民政系统至少有14名官员因福彩行业问题受到调查。 这样大规模涉嫌贪污，这几年在腐败行为中查出的腐败大事件中也不多见。

受福利腐败事件的影响，除忏悔录像的4名主人公外，包括民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛、驻部纪检组原组长曲淑辉、中国高龄协会原会长陈信书等4名党组成员相继承担了说明责任。

虽然官方没有明确具体的犯罪方法和涉案金额，但法治周末记者整理发现，福利中心的负责人连续落马，与中彩在线有关。

11月9日，《中国纪检监察报》宣布，福利中心领导班子违反彩票管理条例，集体研究同意中彩在线年度分红，造成国有资产巨额损失。 其中，民政部党组说，福利中心监督管理不足，党员干部放任非法商人“被包围”，给福利行业造成了系统的腐败。

中纪委关于福利中心落马官违反纪律的认定，想起了3年前引起彩票反腐败风暴的“贺文字”。

年5月15日，《经济参考报》刊登了“揭秘福利黑幕中彩网上经营干部参与数十亿的利益运输”的复印件，直指中彩网上违规运营和利益运输问题。 根据复印件，中彩在线企业从名义上的国有控股公司变成了安静由高管管理的个人“富帝国”。

同年7月，以文案作者王文志财政部的实名通报了中彩在线严重违反运营问题。 据王文志通报，60%的所有权看起来分散在不同企业手中，但这些企业背后的最大所有权都是平均中彩在线总经理贺文，中彩在线名义上是国有控股，实际上受贺文个体曲线支配。

根据公开资料，在这次忏悔视频中，福彩中心前副主任冯志、王云戈均担任中彩在线理事长一职，鲍学全、王素英分别担任福彩中心主任一职。 贺文用秘密持股的方法控制中彩在线，很难想象福彩中心不知道。

据该报道，从2002年到2002年，中彩网上彩票销售额达到1400亿元，中彩网上总经理贺文个体获得27亿元非法利润，利用职权向监管部门隐瞒利润，达到数十亿元

贺文部分好运的事实得到了证实。 年1月，中纪委宣布财政部前副部长王保安因涉嫌严重违反纪律正在接受组织调查。 之后，王保安的妻子霍肖宇和他的三个弟弟一起被带走调查。 司法资料显示，霍肖宇为实际管理的企业彩票业务审查提供了方便，给王保安和霍肖宇一套位于北京市海淀区的84万余元的房产。

年4月，贺文被带走调查。 贺文被调查后不久，福彩中心前主任鲍学全被带走调查，之后，相关的多个福彩中心的负责人相继被调查。

资金录用，彩票虚假引用质疑

年6月25日，中国第一个比较彩票领域的审计公告由国家审计局发布。 公告指出，彩票资金在招聘、管理和监督方面有点问题。 根据公告，审计占没收虚报、挪用、违规采购、违章采购大厦馆所建设和津贴发放等违法违规问题金额169.32亿元，占提取资金总额的25.73%。

审计显示，彩票领域的违法违纪问题不仅集中在彩票销售环节，也集中在资金录用环节。 例如，个别彩票主管部门和彩票机构的员工利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节违法受益。 个别机构和人员在管理彩票资金的过程中，通过制造虚假等方法侵占彩票资金等。 其中必须提到“彩票行业首次死刑事件”。

年，领导青岛获得全国彩票销量“七连冠”的青岛福利中心主任王增先被判处死刑。 王增先担任青岛福利中心主任13年来，青岛市福利彩票发行中心受到60余回国、省、市有关部门的表彰奖励，他被称为当时最有前途的“第一主任”。 年，法院以贪污罪、受贿罪、单位受贿罪判处王增先死刑，缓刑两年执行，没收个人财产人民币500万元。

根据判决文件，王增先在担任青岛福彩中心主任期间利用职务便利，受益于北京美华企业，介入了福彩大厦的建设。 我代表青岛福彩中心向北京美华企业、深圳思乐企业行贿过。 也有消息称王增先充分浪费了发行彩票募集的福利基金，购买了豪华游艇和投资酒店。

政府没有确定公布彩票问题的资金的具体流程，但也基于近年来彩票业界明显的负面信息。

14年前第一次开始质疑彩票的真实性。 2004年，陕西省西安市发生了1波3折的“宝马彩票伪装事件”。

2004年3月23日，19岁的刘亮买了速开型运动彩票，当场获得了最高奖，挖出了一辆48万元的宝马汽车。 之后，主办者让刘亮坐在宝马车上，围绕西安市巡回了3个小时，第二天西安市体育彩票管理中心称刘亮持有的彩票为假币，延期了兑换奖。 之后，刘亮爬上了7米高的招牌。

后来中央电视台参加了调查，发现当时西安市的开放彩票销售其实已经“承包”了。 这个结果震惊了西安警察。 那年4月，西安警察的调查显示，该事件发生的4名宝马大奖获得者中有2名获奖者的身份消息，联系电话是虚假消息，其中一名获奖者刘晓莉曾多次与彩票销售人员孙承贵联系。 之后，刘晓莉承认在开奖前与彩票销售负责人孙承贵取得了联系，保证能获得特等奖，除了本期刘亮以外，其他所有特等奖获得者都证明是“托儿”，整体即开型彩票的发售是精心计划的欺诈

因此，2004年5月17日，国家体育总局在全国范围内停止了速发型体育彩票的销售。 即用禁止的方法堵住速发型彩票的洞。

公益金不透明

据新华社报道，从1987年福利彩票发行销售到年末，我国福利彩票累计发行销售17950多亿元，为国家筹集公益金超过5370亿元。

年，财政部发布的《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》确定，要求彩票公益金的比例最低不得低于20%。 但是，这样巨大的收入被用于哪里，政府提供的资料相当有限，但违规录用的问题屡见不鲜。

年末，根据国家审计局发布的公告，违反民政系统采用了福利公益金和福利发行费约42.7亿元。 年，民政部发表的巡视整改报告显示，从年到年10月，部分省(市、区)通过编制虚假项目、提供虚假资料等方法，侵占、侵占、违规变更了福利彩票的公益性用途资金。

近年来，彩票公益金被违反录用的信息也不少见。

年，陕西省民政厅被发现违反福利彩票公益金专用规定，从2006年开始全年挪用彩票公益金6000万元，将灾害救援中心大楼相继租赁给两家企业用于酒店经营。

2009年，上海市作为会场改造公益金共计使用了1643万元，但543万元在会场的事务所改造、会场租赁住宅的修理、办公设备的购买等方面，超出了范围而被采用。

2003年，财政部门派遣的检查组表示，乌鲁木齐市民政局从1998年开始，以建设“军供大厦老年公寓”的名义，向市财政局申请公益金，用于民政局子公司军供大厦的基本建设，酒店建成后，第一用于对外经营 四年来，为军供大楼提供工程建设资金共计1197.5万元。

彩票管理条例规定，国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门必须每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹措、分配和录用情况，并向社会公告。 民政部、国家体育总局可以看到多年公益金的录用情况报告，但公益金在各地的录用情况不确定，年报复印件也不详细。

彩票资金的采用问题，北京师范大学彩票研究中心的陈海平研究员表示，各地没有形成彩票领域的通常性、强制审计，彩票资金也有大量违法问题，“通常性、强制审计形成后，审计部门认为地方彩票资金

发展得太快，立法需要赶上

中国彩票业已经运行了30多年，近年来发展迅速。 仅2005年1年，全国就发行了销售彩票4266.7亿元。

上海师范大学商学院投资保险学部长李刚教授对法治周末记者说，彩票领域发生的问题不仅仅是监督管理问题。 “彩票在最近几十年中迅速发展的速度超出了预期，彩票发行市场的规模正在增大。 以前彩票市场规模小的情况下，发行费、公益资金都规模小，问题也不明显。 现在彩票的发行规模是几千亿元，发行费用有几百亿元，一旦出现问题，就非常容易受到关注。 ”。

他还说，2009年颁布的彩票管理条例至今已有9年，实施中出现的问题没有及时修改，在监督管理和制度方面不完全。 李刚还强调，该条例在法律中层次过低，有时不能成为执法依据，例如博彩问题，如果违法彩票的认定有法律依据，相关行政执法部门可以依法进行调查。

同样，河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣也提出，现在需要完全补充彩票管理条例，时机成熟后必须尽快颁布彩票法。 对于彩票领域的新学术定义，网络销售彩票，基础业务需要尽快完善。 并且建议，应该通过立法确立监督管理的依据，监督彩票的发行方法、开奖方法等。 “就开奖的方法而言，赌注性与两种东西有关。 一个是开奖的速度，开奖的速度越快，赌注性就越强。 一个是回报率，回报率越高，赌博性越强。 根据法律，我们可以通过程序正义来处理这些问题。 ”。

中国彩票领域沙龙的创始人苏国京也对法治周末记者说:“福利行业系列腐败事件暴露的问题与彩票法律法规不完全、相关部门责任不明确、制度、体制设计不完善等诸多问题有关。”

苏国京认为福彩中心很多官员纷纷落马的现象，彩票行业的问题不仅是官员个体的问题，也有体制上的原因，彩票管理体制的变革是当务之急。 他现在彩票资金的财务管理实行收支两条线，简单来说是彩票中心负责费用，财政、民政或体育总局负责支出，负责费用彩票的发行销售机构不知道钱最终怎么支出，支出在哪里 权利和责任不明确，销售量过于重视国王和部门利益等因素容易腐败。

苏国京建议，可以严格按照现行彩票管理条例的责任规定执行，特别是重新审视省级彩票中心的定性、定位，转换为公司化管理，提高彩票批准、公益金录用等方面的公开透明性。 苏国京还建议设立国家彩票局和彩监会，推进国家彩票概念的实施，国家统一管理和控制彩票资金。

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来源：荆州新闻