【财讯】机构改革这些年:人社部2008年成立 一直未有重大调整

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新起点:机构改革近几年——人社部变迁

经济注意网络实习记者田进10年是人社部步行的时间历史。 第十一届、第十二届全国两会在两次提到“大部门制改革”的背景下，人社部的未来备受瞩目。

2008年成立的人力资源和社会保障部(以下简称人社部)，其首要职责是人力资源和社会保障事业快速发展计划、政策制定、人力资源和社会保证法律法规草案起草、部门规则制定、实施和监督检查的组织。 制定人力资源市场快速发展计划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源的合理流动、比较有效的配置。 设有23个内设机构，包括促进就业业务，统一城乡就业快速发展计划和政策，统一建立复盖城乡的社会保障体系等，现任部长印第安纳波利斯是民。

2008年，中央政府推行大部分制，在同年两会期间审议并通过了《国务院机构改革方案》，人社部宣布正式成立，将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合到新部，建立国家公务员局，人力资源和社会 原劳动社会保障部承担的中国公民出境就业管理政策将境外就业职业介绍机构的资格认定、审查和监督检查等职责移交商务部。

关于合并中的劳动社会保障部及人事部，可以追溯到1988年。 根据国务院机构改革方案，劳动人事分离，分别充实其他职能后，成立了人事部、劳动部。 后来1998年的机构改革在劳动部的基础上组成了劳动社会保障部。

两部门合并前，原劳动社会保障部共有15个内设机构，原人事部共有13个内设机构，两者共28个司局级机构。 2008年国务院办公厅印发了《关于人力资源和社会保障部、国家公务员局的“三定”规定》。 根据“三定”(定职能、定机构、定编制)案，人社部内设机构共有23个机构，根据现有的28个机构扣分。 另外，在这次机构调整中，在人社部新设了6个司局，部分现有的职能部门进一步扩充了。

此后，人社部机构一直没有作出重大调整。

年，第十二届全国“两会”审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，将城镇职工的基本医疗保险、城镇居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等分别综合起来由一个部门承担。 迄今为止，中国的医疗保险体制主要分为三个主要块——人社部管理城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险卫计委管理新型农村合作医疗。 合并城镇居民医疗保险和新农协后，有利于处理加入重复保险和积累起来的城镇和农村居民医疗保险待遇不公平等问题。

过去十年来，人社部的作用不断强调。 目前，全国31个省发布了城市居民医疗保险和新农协整合计划，23个省，80%以上的地市纳入社会保险部门统一管理。 整合完成后，城乡居民不受城乡身份限制，医疗保险管理服务实现一体化，不再进行财政重复补助。

之后，民间呼声很高的养老金“双轨制”——同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献者比较退休时的单位性质不同、养老金也不同等问题，年国务院公布了《机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，是年10月1日吗？

和养老金的“合并轨道”一样，基本养老基金入市等改革也在争论中进行。 多年来，养老金是否进入市场一直是社会保险基金改革的“尖刺”，另一方面，养老金进入市场实现了有价值的附加值，有利于资本市场的稳步发展。 另一方面，市场风险很大，入市有可能有损失。

年8月，《基本养老保险基金投资管理办法》颁布，确定了养老金入市问题的尘埃。 《方法》规定养老保险基金投资股票类产品比例的上限最高为基金资产净额的30%。 尹蔚民说，“方法”确定多种投资大致有20多种基金投资产品，即防止鸡蛋放在一个篮子里，这些措施可以比较有效地分散风险，维持基金的长期稳定利益。

中国目前养老保险基金的积累已经超过4.4万亿元，但现在的社会保险基金理事会仅与北京、安徽等10个省(区、市)签订了4400亿元的养老保险基金委托投资合同，用于资本市场投资的养老保险基金是4.4万亿元的30%吗 究其理由，原因之一是养老金全国统一落后。 面临养老金调整水平低、制度上地区间基金收支余额无法调整的课题，基金的录用效率低。

年，中国有十多个省，支付不了当年的养老金收入，但上海、北京等地的养老金累计达到数千亿元，这种巨大的反差已经在中国持续了多年。 如果实现养老金全国统一，中央可以调整省际养老金余额，处理养老金馀额严重失衡的问题。

在此基础上，中国迈出了基本养老保险全国统一的第一步——实行中央调剂制度，平衡不同地区的养老保险负担。 中央调剂制度，即部分养老金累计馀额较高的省和中央财政共同拿出部分资金形成资金池，为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥补的省进行补充和支持。

改革进入深水区，中国已经进入老龄化社会，人社部改革依然稳步推进，对养老基金差距、延迟退休方案等社会关注问题也在积极探讨。

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来源：荆州新闻