【财讯】新华日报:建议工资按比例缴生育基金 不生二胎退休取

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刘志彪张晔

编辑依据:江苏省委机关报《新华日报》于8月14日发表了《提高生育率:新时期中国人口快速发展的新任务》签名复印件。 根据文件，随着今后2、3年内中国第三次人口高峰期育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面实施二胎政策释放生育堆积效果的结束，中国人口出生率必然面临断崖式的下跌。 “少子化”的结果非常严重，提高生育率应该成为新时期中国人口迅速发展面临的新任务。

文案认为，鼓励我国生育的措施可以分为短期、中期、长时间的应对政策。 短期内要全面开放生育，优先迅速发展幼儿教育产业和公共幼儿教育服务，加强国家义务教育体系。 中期，建立生育基金制度，适当利用库存的社会抚恤金，制定建议通过消费小的经济手段鼓励家庭生育的产假延长育儿休假制度鼓励生育的住房政策等。 长期以来，在以上政策效果减少之前，必须逐一发挥财税政策的调节作用，对许多孩子的家庭和女性再就业的公司给予税收优惠，对许多孩子的家庭给予财政补贴。

根据文件，中央鼓励生育政策的基本框架和大致，各地政府可以根据当地的出生率和老龄化程度，制定地方性的人口政策。 这不仅可以促进人口快速发展的区域均衡，还可以总结各地的试点经验，为下一次大规模实施奠定基础。

以下是复印全文。

根据国家统计局今年初公布的数据，年中国大陆年出生人口为1723万人，比上年减少63万人，全面的两婴政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。 这个观点从现在各地卫生计划委员会公布的人口出生情况得到了验证:年上半年的新生儿数量比上年减少了约15%-20%。 这意味着年出生人口比年大幅减少。 更糟糕的是，根据去年的人口普查数据，今后10年内我国生育旺盛期的女性将减少约40%。 随着今后两三年内中国第三次人口高峰期育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面实施两婴政策释放生育积累效果的结束，中国人口出生率必然面临断崖式下跌。 “少子化”的结果非常严重，提高生育率应该成为新时期中国人口迅速发展面临的新任务。

我认为鼓励我国生育的措施可分为短期、中期和长时间的应对政策。 短期内要全面开放生育，优先迅速发展幼儿教育产业和公共幼儿教育服务，加强国家义务教育体系。

马上全面开放生育。 我国女性生育高峰在25-30岁。 从人口结构来看，1975~1985年出生人口的生育热情很强，但现在过了最佳生育期，两个孩子的积累效果就会得到释放。 90年代人口相对减少，生育观念改变，因此期望这部分人担负生育重任是不太现实的。 在1986年到1990年的回波婴儿潮中出生的人口，总数达到1亿2，000万人，有很强的生育意愿，现在也有2年左右的时间处于最佳生育期。 必须利用这个时间窗口，立即全面开放生育。

大力发展幼儿教育产业和幼儿教育服务。 目前，照顾低龄儿童主要是通过母亲打工、全职照顾、支持祖先、分散昂贵的市场化托儿机构实现的。 随着老龄化和个人主义的迅速发展，老年人照顾孩子的可能性越来越小。 必须确定国家在公共幼儿服务中的主体责任，重建国家公共幼儿系统，探索将学前教育纳入义务教育的可能性通过税收优惠政策鼓励公司建设民办幼儿园，在加强政府管理的社区街道上设置托儿所， 形成“以公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，补充社区街托儿机构”的多层次托儿系统，帮助家庭分担儿童的照顾责任。

加强义务教育体系。 我国许多地区将素质教育理解为早课后，普遍缩短义务教育时间，许多家庭消耗大量时间、金钱和精力，接送孩子，奔走于各种培训班，大大增加了家庭抚养孩子的价格。 要改变现有的素质教育方法，以公立学校为载体在学校内部开展素质教育。 考虑恢复小学生“早八晚五”的上下学时间和实施弹性放学制度，可以与员工的上班、下班时间联系在一起。 与双职工家庭9岁以下的孩子相比，还可以开设寒暑假班，开展素质教育。 为此，必须努力增加中小学基础设施和教师的供给，提高教师的收入水平。

发挥基层计生干部的力量，引起舆论推广。 应该纠正把人看作负担的片面认知，形成“人是顾客，是生产者”的科学人口观。 发挥基层计生干部的力量，吸引社会恢复和多子多福的理念。

中期，建立生育基金制度，适当利用库存的社会抚恤金，制定建议通过消费小的经济手段鼓励家庭生育的产假延长育儿休假制度鼓励生育的住房政策等。

设立生育基金制度，尽可能实现两个孩子生育补助金的自驾。 40岁以下的公民不论男女，可以规定每年按工资的一定比例缴纳生育基金，进入个人账户。 家庭生育第二胎以上的，可以申请取出生育基金和生育补助金，补偿妇女及其家庭在生育期间中断劳动造成的短期收入损失。 如果公民不生孩子，账户资金将在退休时提取。 生育基金使用现金制，即个人累计缴纳还没有取出的生育基金，政府可以用于支付其他家庭的生育补助金，不足部分是国家财政补助金。

取出抚养费资金用于生育补助金，减轻财政压力。 现在不应该对超产的家庭收取社会抚恤金，相反我们必须提取库存的社会抚恤金作为生育补助金。 考虑到我国的社会抚恤金已经征收了30年，库存资金应该是极其庞大的数字，理论上可以在一两年内支持两个孩子对家庭的生育补助金。 考虑将库存抚养费资金充分利用于生育基金，或作为生育基金的初期资金使用。

考虑延长产假期限，建立育儿假制度。 我国从年开始，将初胎和二胎产假分别调整为30天和128天，丈夫的产假从10天增加到15天。 但是，与发达国家相比，我国的产假时间还很短。 首先2次产假延长到6~8个月，育儿假延长到1年，丈夫的产假延长到3个月。 等待时机成熟后，对两个以上的夫妇延长产假或引进育儿假。 为了减轻公司的负担，产假或育儿假中的女性工资可以按比例或固定金额由国家财政或生育基金支付。

制定鼓励生育的住房政策的居住条件对人口出生率有很大影响，认为住房政策倾向于二胎或多胎家庭。 提供长屋时，为优先于二胎或多胎家庭的低收入二胎或多胎家庭提供3年的租赁补助金、住房贷款优惠等。

长期以来，在以上政策效果减少之前，必须逐一发挥财税政策的调节作用，对许多孩子的家庭和女性再就业的公司给予税收优惠，对许多孩子的家庭给予财政补贴。

对两个孩子的家庭减免个人所得税，或根据孩子的数量渐进扣除个人所得税。 为了孩子将来支付社会养老保险等税金，家庭已经为社会养老系统做出了贡献。 因此，对两个孩子的家庭扣除个人所得税，弥补家庭生育价格是合理的。 考虑到将来中国老龄化加剧，社会保险基金缺口增大，为了长期计划，税收扣除适度，必须重视经济效率。 建议只对许多孩子家庭的第二个以上的孩子( 6岁以下)集中扣除税额。 另外，也可以根据孩子的数量渐进地扣除所得税，设定一定的上限金额。

对许多孩子的家庭进行适度的财政补助。 税收扣除只对中高收入者有激励，但对边际税率低、零税率低收入者没有用。 在这个阶段，各级财政需要对许多孩子的家庭，特别是经济困难的家庭增加财力支持。 包括对妊娠期、哺乳期的女性给予生育津贴，对家庭6岁以下的孩子给予育儿津贴等鼓励生育。 为了提高补助金的效率，只能对家庭中的第二个以上的孩子发放财政补助金。 如果国家财力还有困难，建议在低收入家庭和老龄化严重的地区实施。

通过税收支持或财政补贴，鼓励公司保存或提供产后女性岗位，减轻女性职业的快速发展压力。 我国女性就业率远远高于世界平均水平，女性就业保障措施尤为重要。 由于女性在产假和哺乳期间可能被中止劳动，公司选择解雇怀孕的员工以减少损失，女性分娩后失去了原来的地位，大大削弱了女性的生育意愿。 特别是高知女性，职业快速发展的压力更大，生育意愿更低。 可以对公司进行一定的税收支持或财政补助金，鼓励公司保存或提供产后上岗女性的岗位。

最后，生育政策必须充分考虑地区差异。 随着城市化的发展，人口向中心城市移动，中小城市的年轻人口大量流失。 我国东北地区及部分计划生育执行严格的地区，老龄化特别严重。 相反，东部一线城市依然面临着人类资源的紧张和巨大的人口压力。 中央是鼓励生育政策的基本框架和大致，各地政府可以根据当地的出生率和老龄化程度，制定地方性的人口政策。 这不仅可以促进人口快速发展的区域均衡，还可以总结各地的试点经验，为下一次大规模实施奠定基础。

(作者单位:南京大学长江产业经济研究院)

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来源：荆州新闻