【财讯】经济掉队的古都西安：最“闷”城市有望迎来逆袭

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城市|西安:落后的古都，迎来了逆袭吗？

西安:最“无聊”的城市逆袭

资料来源:微信公共平台中国信息周刊

《中国信息周刊》记者|蔡如鹏

本文是第一年8月30日的总第819期《中国信息周刊》

8月中旬的一个周末，数百名公司家聚集在古城西安。 他们中有冯仑、张朝阳这样土生土长的西安人，也有柳传志、周鸿祺等在西安学习的外国人，也有马云这样在西安投千金的财神爷。

作为第一届世界西商大会的代表，这些腰缠万贯的公司之家，无论与西安有什么起源，现在都被赋予了同样的身份:西商。

西安市委书记王永康在大会开幕式上致辞说:“历史上的西安孕育了影响世界的商业文明，是中国的商业文明“元典城市”。 他希望广大公司家在心系西安，积极参与西安的快速发展，与西安一起成长。

这次盛会也确实如王永康所愿为西安带来了丰厚的回报。 西安市会议后公布的数据显示，大会推进了160多个合作协定，总投资额达到6400亿元。 其中，只有阿里巴巴集团一家公司与西安市签订了包括智慧物流、制造业转型升级等12个方面复印件在内的战术合作协议，投资额约1000亿元。

事实上，两个月前，丝绸之路国际博览会和第21届中国东西部合作与投资贸易谈判会刚在西安市闭幕。 国家发改委等部委和陕西省共同主办的会议也给这座古都带来了巨大的投资。

不久前，国际四大会计师事务所之一普华永道发表的投资环境判断报告显示，西安的许多特点走在全国前列，不仅回到了西部耀楚，而且回到了世界舞台。 最近陆续收到的投资，是最好的证明。

“最近身边公司的朋友特别多谈论西安”马云在西商大会上说:“我觉得西安在变。 从细节上看西安变成了不同的西安。 ”。

最“无聊”的城市

改革开放几十年来，由于地处内陆，西安经济一直发展缓慢，被认为是中国最“无聊”的城市，没有引起舆论的关注。 但是，最近关于西安的话题增加了。

今年3月，《西安日报》刊登了因环境污染而解决干部的通知。 市城管局长，上区长，下街职工，23人负责解释，其中一个区的城管局长还被免职。

事件起因是3月14日西安当地名为“每日焦点”的电视节目暴露了二环南路拐角处的环境卫生不好。 根据画面，市区东二环和南二环边界附近的围墙后，垃圾堆积在山上，好像有隔着屏幕散发的异味。

节目之夜，负责该地区的碑林区领导人连夜召集相关人员掌握情况，开展整改事业。 但是，弥补过失不是保护他们免受问责。

之后，在西安市委主要领导的直接参与下，包括西安市城管局局长(职务调整和通报说明责任)和碑林区区长(勉谈话和通报说明责任)两个副厅级干部在内的23名干部被处分。 其中碑文林区城管局局长和太乙路大街主任被免职。

一起为了很多地方众所周知的卫生问题，区城管局长和街道主任丢了乌纱帽。 这引起了国内很多媒体的有趣之处，为报道它而争相报道，西安也随之夺目。

关于西安的话题，不仅仅是这些看起来像“八卦”的小事，也有关于国家战术的大事。 今年全国“两会”期间，西安在许多竞争城市中是卓越的，被纳入国家中心城市的新闻，它使仁不成为舆论的主角。

3月9日，李克强总理来到陕西代表团，与代表共同审议了报告。 西安市委书记王永康在发言时建议，目前国家确定8个国家中心城市，不位于约占国土面积三分之一的西北地区，国家将西安纳入国家中心城市，引领西北迅速发展。

对此，李克强总理说:“陕西省是过去西北局的所在地，大秦帝国也是从关中开始的。 请研究一下。 如果联系好的话，可以考虑给国务院写报告，尽量给予支持。 把西安作为西北的龙头，抬起来。 ”。

首相的这种表现可以说是西安努力成为国家中心城市的强心剂。 据报道，当天下午，国家发改委由副秘书长领导，17个司局相关领导来到陕西代表团召开对接会，现场收集建议名单，征求代表意见。

在对接会上，国家发改委已经具备建设国家中心城市的条件，目前正在制定关中城市群计划，其中论述西安的城市定位，批准后，将西安定位为国家中心城市。

国家中心城市位于城市系统的最高位，也被称为塔尖城市。 有了这个称号，西安就意味着与北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉等城市站在一起，位于中国城市的顶端。

在西安话题增加的背景下，隐藏着沉默下来的古都全力追赶，想回到舞台中央的野心。

位于关中平原的西安，南通过秦岭，北通过北山，渭河通过城堡。 历史上，有13个王朝在这里定都，是当时世界上最大的繁荣城市。 西安是到20世纪70年代末国内经济最发达的几个大城市之一。 但是随着改革开放的推进，这个古都渐渐掉队了。

年，西安gdp为6480亿元，仅为全国全城市的第26位。 不仅远远落后于沿岸发达地区上海( 26688亿元)、深圳( 19300亿元)，位于中西部的武汉( 11756亿元)、成都( 11721亿元)、郑州( 7920亿元)也被甩在后面。

经济落后折射的是观念落后、理念落后。 西安市政府研究室主任崔玉凤在接受《中国信息周刊》采访时表示，“改革开放后，西安因理念落后而多次错过了快速发展的机会。

例如，1999年，当时的中共中央总书记江泽民在西北五省区国有公司改革快速发展座谈会上首次提出“挖掘世纪之交历史机会，加快西部地区的开发步伐”。 当时座谈会在西安举行。 但是，此后的迅速发展表明西安没有把握机会，反而是成都抓住了“西部大开发”的国家战术实现了飞跃。

“西部大开发”之初，成都和西安的gdp还没有分为仲伯，但现在前者的gdp是后者的两倍。

西安市发展改革委员会主任陈长春告诉《中国信息周刊》，这种差距给西安带来了很大的压力。 特别是习近平总书记视察陕西省后提出“超越”的要求，给西安带来了前所未有的紧迫感。

春节前夕，习近平来到陕西。 在这次行程中，他不仅访问了曾经挤进去的延川县梁家河，还对延安新区、铜川照明金、西安古城墙、光机所、二零五所社区等多个地方进行了实地调查。

经过实地调查，2月15日，习近平听取了陕西省快速发展情况的报告，确定“陕西处于追踪阶段”，要求陕西省进行准定位，积极融入“一带一路”的大格局。

“陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战术的重要节点。 ”习近平说:“陕西省迅速发展不仅对三秦大地的家乡福利，对西部大开发战术、“一带一路”战术、西北地区的稳定也起着重要作用。”

落子“大西安”

对西安来说，“赶超”既是压力，也是目标。 “我们现在前面有标准兵，后面有追兵。 ”西安市委书记王永康说:“如果不亲自施加压力，要超越是不容易的。” 为了落实总书记的要求，西安呼吁各经济指标全面的成都口号。

你为什么要标记成都？ 陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通认为这是因为两个城市有相似之处。 重庆和杭州的经济总量比西安高，一个是直辖市，一个位于东部，不是一个水平。 西安和成都同在西部，都是副省级城市，有比较可能性。

长安大学城市研究所所长王圣学在接受《中国信息周刊》采访时表示，西安在经济快速发展中面对人才流失、工业落后、民间经济落后等短板，从成都学习，从中找到弥补短板的可行路径

成都在年明确为国家中心城市后，为了加快发展，提出了“一五七”的总体快速发展思路。 即快速发展目标是建设国家中心城市(一个目标)，快速发展支持是建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交流中心和综合交通枢纽(五大支持)，快速发展任务是城市空间、城市动力、城市经济

对此西安也把快速发展思路定为“三六九”，即快速发展目标是全面建设小康社会，gdp超过万亿，建设国家中心城市(三个目标)。 快速发展支持是建设西部经济中心、线路科学创中心、对外交流中心、线路文化高地、内陆开放高地和国家综合交通中心(六大支持)快速发展任务在经济实力、创新活力、开放水平等9个方面实现明显提高 。

这种基于葫芦画葫芦的方法在西安主政者看来是明显实用的。 因此，市委领导要求西安各月、各季度与成都指标进行比较，比赛，派年轻干部到成都担任职务，取经，尽快实现西安跟踪。

在以成都为目标的过程中，西安城市空间狭小的问题逐渐凸显出来。 张宝通认为，近20年来成都在经济总量上超过西安的理由之一是推进成都战术。 成都利用“市管县”的特点，把原来的温江县与温江区合并，扩大县域经济，使成都有更大的腹地，吸收产业，迅速发展经济。

相比之下，过去几十年西安的城市体量一直没有大的突破，特别是在推进西咸一体化的过程中一直很困难。

直线距离只有25公里的西安和咸阳是陕西省经济最发达的两个城市。 在2002年，双方签订了经济一体化的协定，但到年末为止没有实质性的进展。 十年来，唯一的突破是2006年两市电话结束了“长途”，实现了区号的统一。

长安大学城市研究所的王圣学所长从20世纪80年代开始关注西安的城市化进程。 他认为，西咸一体型成为“万年梗”，最重要的障碍是行政壁垒。

王圣学在《中国情报周刊》上说，西安现在是陕西省的省会，但在过去一百多年里，多次中央直辖。 也是北洋政府、民国时代、新中国成立后。 “因此，与其他地区相比，省市的矛盾很突出。 ”。

再加上西安某关中，一直是陕西最富裕的地区，到底该如何迅速发展，陕西自古以来就存在两个方针的相对意见，一个是从西安这样的富裕地区，尽量出钱辅助陕南、陕北，全省共同迅速 另一个建议在西安等地留下更多，为了扩大再生产，像雪人一样先滚，走“中心开花，到处结果”的路。

四川、湖北近年来的快速发展经验表明，后者的看法确实有远见。 今天，这两个省由于省会城市的大小，全省已经开始受益。 省会越强全省越强，现在已经成为省域经济快速发展中很多人的共识。

但是，在陕西省，近几十年前的意见一直占优势。 一个有说服力的例子是，1983年西安被列为国家14个计划单列市之一后，也不能享受财政独立，是其中唯一的两个财政单列城市之一。

西安市政府研究室主任崔玉凤在接受《中国信息周刊》采访时表示，从经济快速发展规律来看，一个城市的gdp必须达到1万元，才能表现出溢出效应，使周边地区受益。 到目前为止，我们必须集中力量促进快速发展，而不是分散的资源。

但遗憾的是，由于尖锐的省市矛盾，陕西省一直保存着西安市的快速发展。 因为西咸一体型这几年也没有实质性的进展。 本协同应该迅速发展的两市，反而往往表现出竞争关系。

年，为了协调两市关系，陕西省开始推进西咸新区的建设。 这个新区位于西安市区和咸阳市区之间，包括西安、咸阳两市管辖的7县(区) 23个乡镇和街道办事处，计划面积882平方公里。 年初，在陕西省的努力下，西咸新区被国务院正式批准为第七个国家级新区。

陕西省原本希望通过推进西咸新区的建设，一方面打破西咸一体型多年形成的僵局，另一方面成为全省经济迅速发展的新发动机。 因此，有些人一开始就对西咸新区寄予很大的期望，不仅让省委领导兼任新区管委会的主任，而且由省直接管理。

但遗憾的是，经过六七年的快速发展，西咸新区不仅没能发挥领导作用，自己的快速发展也陷入了困境。

王圣学说认为，过去5年来，西咸新区投资累计达6000多亿元，新区负债近2500亿元，而年西咸新区gdp还不到500亿元。 另一方面，新区的人口也没有大的突破，5年间只从90万人增加到96万人，基本上是自然成长，人才的净流入率几乎为零。

他认为西咸新区发展迅速是一个重要的原因是体制上的制约。 他说，新区800多平方公里中，约300平方公里属于西安市，其他是咸阳市的地盘。 关于新区如何迅速发展，双方一直有分歧。 更重要的是，省直管的行政体制，使新区难以得到西安、咸阳两地政府的真心支持。

陕西省党委书记娄勤俭把这种“各扫门前雪”的本位思想称为“城墙思维”。 年1月，陕西省长他参加省十二届人民代表大会四次会议西安代表团审议时表示，“西安一定要跳出《城墙思维》，以城墙为中心，扩大视野，把渭河视为大西安城中河，开放迅速的发展理念和视野 ”。

年11月，在听完关于大西安计划设计的研讨会后，娄勤俭再次强调“跳出城墙看西安，从全国、全省快速发展的大局出发，运用系统思考搞好大西安计划”。

王圣学在《中国信息周刊》上建议，西安的提法由来已久，2009年国务院批准的《关中天水经济区计划》(简称关天计划)，推进西咸一体化，建设大西安。

“大西安与大巴黎、大伦敦地区是同一地区的概念，包括西安市周边的十几个县市，几乎相当于现在的关中部地区。 ”。 王圣学说认为，历史上这些地区与西安市相连，是不可分割的经济整体。

但是，由于各方利益的矛盾，特别是西咸一体型长期陷入僵局，在“关天计划”制定8年后的今天，连一个各方认可的大西安计划都无法出台。

在王圣学中，陕西省委领导人这次再次提到西安，实际上是因为西咸一体型的破局。 年初，陕西省委做出决定，整个西咸新区由西安托管。 王圣说:“这是自2002年实施西咸一体型以来，最实质性的一步。 ”。

在这关键的一步中，一位领导干部特别引人注目，他是新任西安市委书记王永康。

新书记王永康

今年1月22日，担任市委书记还有一个多月的王永康在西安市第十三届党大会上呼吁“振兴大西安”的口号。

“省委支持大西安建设，将西咸新区归属西安管理，使西安自改革开放以来首次具有大西安的结构和体量。 ”。 他说，全力推进大西安建设是今后五年西安战术的核心之一。

根据王永康报告书的计划，贯通西安、西咸新区、咸阳城市功能，将城际铁路、轨道交通向咸阳市区延长，支持咸阳主城区加密城市网络与西安、西咸公交巴士无缝对接，引领大西安辐射 这些也是十几年前实施西咸一体化的具体目标和初衷。

值得观察的是，王永康在陕西省正式宣布西安西咸新区之前首先公布了这个消息。 王圣学认为这以前是难以想象的。

他根据《中国情报周刊》报道，由于长期存在的省市矛盾，“大西安”的提法在陕西省一直属于禁飞区，特别是西安当地干部对此很忌讳。

2005年，王圣学如何推进西咸一体化，出版了名为《大西安都市圈快速发展研究》的论文集。 但是，支持这项研究的西安市发改委认为“大西安”太敏感，要求将书名改为“西安大都市圈快速发展研究”。 否则不出版。

2009年国务院在《关天计划》中正式提出“大西安建设”后，西安干部依然密切注意“大西安”的提法，担心与省口径不一致。

上任不久的王永康这次大打“大西安”旗号，王圣学认为除了这次省委领导的大力支持外，他来自其他省份也与很多当地干部的束缚减少有很大关系。

54岁的王永康迄今为止在浙江省工作了很长时间。 1999年，当时36岁的王永康正式进入职业生涯，担任宁波市科学委员会主任2年后，被任命为宁波市副秘书长。

从2004年开始，王永康以主政方面为首，首先在中国百强县之一的馀姚市担任市长，接着1年半后，晋升为该市委书记。 年暂时调到重庆后，回到浙江省，担任被称为“中国生态第一市”的丽水市市长，从年开始担任丽水市委书记。

在去年12月调到西安之前，王永康已经加入了副部级干部行列，官为浙江省委常务委员会、统一战线部长。

根据外部分析，15年沿海经验是王永康最大的从政特征。 西安市民也期待着这位“我来自大海”的新书记，以开放的城市管理理念给古都带来新的变化。

无论是馀姚还是丽水，都有报道说王永康显示出很高的政权水平。 在某县级市，馀姚在王永康主政期间保持了近15%的经济增长率，在全国县域经济中居首位。 丽水五年，王永康也发声有色了。

丽水位于浙江南部的山区，快速发展经济的基础不太好，容易在快速发展的同时走污染的老路。 但是王永康多次以“绿水青山是金山银山”为丽水快速发展的指导思想，走可持续快速发展的道路，不仅使丽水保持在快速发展的速度，而且使这里的生态环境状况指数连续10多年位居全国前列。

西安市发展改革委员会主任陈长春在接受《中国信息周刊》采访时表示，新书记的政权构想非常清晰，视野也很开阔，“特别是在经济快速发展方面，有方法也有节奏，有一套”。

但是，与这些相比，陈长春印象最深的是新书记在日常业务中表现出的紧迫感和实务性的做法。 “永康书记经常说的话是“事情不过夜”。 ”。 陈长春说，为了提高员工的效率，王永康一到西安，就建设微信员工群，把各区县、部门的主要负责人拉到内侧，很多员工直接部署在里面，督促他们。

现在秘书承包行政事务的“高层”有习性，但开始每天定期关注这个微信群，害怕商家受到书记的批评。

长安大学城市研究所所长王圣学对王永康的实务做法也有很深的体会。 他告诉《中国情报周刊》，今年3月周六，自称西安市委副秘书长的人打来了电话。 对方说，王教授，永康书记看到你关于西安建设的文案受到启发，所以想见你。

王圣学很无聊，市委书记日理万机，自己和他还没见面，怎么看我的复印件？ 后来王圣学推测，王永康可能是读书给西安市委领导的信。 信中提出，王圣学必须在将西咸新区升级为国家级新区后加快大西安的建设。 王圣学当时没有任何反馈的信，没想到三年后引起了新市委书记的重视。

今年7月11日，王圣学和其他几位学者应邀参加了大西安建设座谈会，王永康带着全体市委班子的领导出席。 座谈会开了整整一天，结束后王永康请专家们吃饭。 很遗憾，王圣学至今还没有做清新书记是怎么看自己的复印件的。

政治经验丰富，管理过多个城市，这次主政是副省级省会城市，王永康是第一次。 特别是西安面临着超越的重任，对他来说是不小的挑战。

但是在王永康的管理下，西安的这大半年确实发生了前所未有的变化。 据说西安这个锅早就被该烧开的水沸腾了！

治吏和重商

西安市民对这位新书记的最初印象可能不是大政治口号，也不是大城市计划，也不是城墙上任何不起眼的烟头。

年12月24日，许多准备欢度平安夜的西安人在捡到烟头的信息上涂上了面板。 据消息，当天下午，刚上任半个月的新书记王永康花了3个多小时绕西安的旧城墙一周，戴着口罩，捡到了27个烟头。 消息传出后，大家都很无聊，这么大的官员去捡烟头，是表演吗？

现在西安人可能很少这么看。 这半年，整个西安市发生了“烟头革命”。 通过不懈的努力，今天西安市区秩序井然，清洁，“烟头不掉，西安更美”的标语随处可见，市区环境发生了明显的变化。 王永康也因此增加了一个“捡烟头书记”的称号。

继“烟草革命”之后，王永康继续进行“厕所革命”“行政表演革命”。 西安市政府研究室主任崔玉凤说，这三场革命像三块石头，在西安官场引起了轩然大波。

“这三场革命都是官员，不是普通人，而是典型的干扰官，不干扰人们。 ”崔玉凤说，这样做的目的是推进干部工作方式的转变。

崔玉凤在《中国情报周刊》上说，历史上西安是官职意识很深的地区，重官轻商的思想根深蒂固。 因此，行政效率低下，部门之间发生了争执。

实际上，今年1月，反映西安市政府机关官僚作风的复印件“在西安，很难去工商局做小事”，在市民中被很多媒体转载了。

文案作者是在西安开广告商集团的小业主。 去年夏天变更了营业执照，但是在新的营业执照上广告成为了“许可经营项目”，需要得到专业的许可证来经营。 然后，他走了很长的修正之路。

但是，无论市工商局、省工商局是如何吊销这个许可证的，高新技术产业开发区政务大厅的工商窗口也无法修改。 因为政策过程是死循环。

今年年初，这位上司把自己的遭遇发到网上，很快就引起了很多人的共鸣。 一位网友说:“我去政府部门有事，总是提醒你。 你是什么地位，什么身份，不去就感觉好，去的瞬间让你回到现实中。

这件事也引起了王永康的观察。 他暂时改变了全市领导干部大会的议题，决定在会议之前先向会议领导干部看相关信息报道。

看完后，他说:“这件小事反映了我们政府工作态度的大问题。 我们要抓住“烟头革命”“厕所革命”“行政服务性能革命”，认真分析这个典型的例子，举一反三，警告全市各级各部门教育！ 另外，这种行为，轻视问责，掉帽子！ ”。

西安市发改委主任陈长春告诉《中国信息周刊》，随着“三大革命”的进展，西安市的行政效能发生了明显变化。 作为一个例子，上半年全市增加各类市场主体12.59万户，比去年同期增加94%，其中民营企业4.11万户，比去年同期增加60.6%，出现井喷式增加。

在陈长春，王永康推进“三大革命”的重要目的之一是为了改善西安的投资环境，“打扫干净房间请客”。 他告诉记者，王永康到达西安不久，就确定吸引外资为全市的“一号工程”。

“吸引外资是一场大战斗，也是一场硬仗。 ”王永康对西安干部说:“无论武汉、杭州、成都，都把吸引外资视为头等大事，各大城市之间的竞争已经白热化。 招商在西安，怎么强调都不为过。 ”。

为了执行这项“一号工程”，王永康自己被西安市各区县、各开发区的“一把手”抓住，要求每周一召开研讨会，研究各自招商的进展。

然后，综合原本分散在市招商局等部门的招商力量，成立西安市投资合作委员会，统一负责全市的招商事业。

另外，从各职能部门选拔了100名精兵强将，设立了20个专业的招商分局，专门承担了各部门的招商引资任务。 例如，市发展改革委员会设立中央企业招商一分局，市财政局设立中央企业招商二分局，充分发掘各职能部门的招商潜能。

在这个过程中，王永康特别重视引进私人资本。 民营经济是西安经济快速发展中的短板。 在全国工商联刚发布的500家中国民营公司中，陕西省只有4家，只占第一位的浙江省的三十分之一。

来自浙江省的王永康知道没有民营公司的支持，一个地区的经济很难变得太大。 因此，他想提出“民营经济倍增计划”，通过大型骨干民营公司，引进有特色的民营公司，培养“万马千军”的中小企业，使西安的民营经济数量和民营投资总量在5年内倍增。

为了实现这个目标，王永康利用浙江省委统一战线部长的特点，亲自出征。 上半年，据说去西安考察投资的浙江商队不到几十次。

对于来考察的浙江商，王永康要求西安市各级部门实现“三个一个”，一是所有公司都要带着市领导专门对接。 二是负责对接的市领导，要尽快访问浙江省，学习取经，也是深入交流。 三是与前来考察的浙江商建立长期机制，进行跟踪服务，进一步扩大合作行业。

在王永康的大力推进下，西安上半年引进内资1790.56亿元，同比增长81.9%，与苏宁、华润、京东、海康威视、华侨城等公司签订战术合作协议，海航现代物流、京东物流总部、宋城演艺“千古情”、万达文旅城。

大型企业相继定居西安，对中小企业有很强的示范效果。 成都航空航天超合金技术有限企业就是其中之一，是该企业的理事长张政，陕西炼石有色资源股份有限公司的理事长，陕西省上市公司。

年，由于被成都市热情的人才和金融服务感动，张政把自己的业务中心——有快速发展前景的稀有金属产业放在成都迅速发展，转移到成都的是从海外引进的12名科技人才。

参加第一届西商大会后，张政萌生了再次回到西安快速发展的想法。 他说在会议中观察细节，坐在会场第一排的是嘉宾，包括王永康在内的官员被坐在第二排感动了。 作为西安人，我想“自己的机会来了，西安的机会来了”。

来源：荆州新闻