实施突破国内外一流的措施。湖北推出“30篇文章”优化经营环境

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湖北日报(记者李建军、通讯员彭峰)湖北启动新一轮“发令枪”，优化经营环境。5月13日，我省发布了《湖北省委、省人民政府关于优化经营环境、激发市场活力的办法》(以下简称《办法》)，全面以国际国内一流的经营环境为基准，发布了30项重点攻坚任务和硬措施，把我省的经营环境整体水平推向全国前列，力争把湖北建设成为发展环境最好、招商引资最强、区域核心竞争力和软实力最强的地区之一。

《办法》共30条，分为三个部分:总体要求、主要任务和保障措施。紧紧围绕全省经营环境评价中反映的突出问题，围绕政务、市场、法治三大重点领域，实施一系列突破性、先导性改革措施，准确推进改革再突破、深化创新、完善政策，形成湖北经营环境特色品牌。

在政务环境方面，实行“一网管理”，推进“一案联合管理”；为提高工程建设项目的审批效率，武汉、襄阳、宜昌市区一般社会投资项目的审批时间从目前的100个工作日减少到60个工作日以下。

在市场环境方面，企业启动实行“210”标准，即启动两个环节，一天内完成，零成本(免费赠送一套三个公章)；所有与市场准入有关的行政审批项目均实行“许可证分离”；确保列表外没有政府定价费用；压缩水电应用的处理时间等。

在法治环境下，建立“政府承诺+社会监督+失信责任”机制；100%履行和履行政策承诺和签署的合同；确保在法定期限内，有财产可供执行的案件结案率达到90%以上。

据报道，《办法》以最高标准为目标，全面借鉴国际国内前沿城市成熟的改革创新实践，在制定工作任务和量化目标时，坚持吸收或照搬国内最高标准；针对缺点，正视我省经营环境中的痛点、困难和障碍点，努力弥补缺点，堵塞漏洞，扬长避短。

为了加强政策的落实，我省分解落实了18项国家评价指标，并压缩了各级职责、月度调度、季度监督和年度评价；以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体的精神，即“反应灵敏、不打扰”的“第二店员”。今年，我省将把评估范围扩大到县市，实现全省商业环境评估的规范化。

良好的商业环境是综合竞争力的重要体现，是高质量发展的制度保障。专家认为，《办法》不仅是落实中央政府决策部署和落实中央政府支持湖北一揽子政策的需要，也是推进湖北疫情后振兴的重要举措，体现了自我革命的决心和勇气，将为湖北疫情后振兴和高质量发展形成重要的制度支撑。

促进高质量发展的长期举措

推出“30篇文章”优化商业环境的背后

湖北日报全媒体记者李建军

5月13日，省委、省政府联合发布《关于优化经营环境，激发市场活力的若干办法》(以下简称《办法》)，提出要全面标杆国际国内一流的经营环境，把我省的经营环境整体水平推向全国前列，力争把湖北建设成为发展环境最好、投资吸引、区域核心竞争力和软实力最强的地区之一。

打赢这场疫后复活的民生保卫战和经济发展战是艰巨的。为什么这个沉重的举动在这个时候出现了？5月14日，省政府负责人对此进行了解释。

三个“迫切需要”

商业环境是衡量生产力、竞争力和要素聚集的重要尺度。目前，区域竞争主要表现为商业环境的竞争。

商业环境与政府治理、高质量发展和疫情后恢复相关。省委、省政府认为，制定本办法主要出于三个考虑-

落实中央政府决策部署的迫切需要。党的十九届四中全会把优化经营环境作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要求“改善经营环境，激发各种市场主体的活力”。

实施中央支持湖北发展一揽子政策的迫切需要。4月29日，中央政治局常委会议确定了支持湖北经济社会发展的一揽子政策。充分利用政策的关键在于将政策机遇转化为重大发展机遇、发展动力和发展环境，激发市场活力。这些措施旨在解决商业环境中的痛点和困难，与国家一揽子政策相联系，并使更多的市场参与者能够在分享政策红利方面取得更好的发展。

疫情过后，迫切需要促进湖北的复兴。湖北是受疫情影响最大的地区，疫情过后的恢复任务十分艰巨。为了解决这一流行病的影响，我们必须系统地重建商业环境，解决恢复工作和商业的实际困难和问题，并利用重建的环境来促进经济振兴。

值得注意的是，这一重大举措尤其强化了一线“利益感”:以市场评估为第一评价，以企业感受为第一感受，做一个“反应灵敏、不受干扰”的“店员”，让市场参与者“看得见、摸得着、摸得着、得到好处”。

目标发展的三个关键领域

“很难批准”、“玻璃门”和“新官员忽视旧事物”...

鉴于商业环境中的痛点、困难和障碍，这些措施侧重于三个关键领域:政府事务、市场和法治。在仔细阅读《办法》并了解其背后的过程之后，鲜明的特点就显现出来了

认真深入调查。据报道，为了制定相关政策，我省派出专门人员赴上海、北京等地学习，深入到对方的基层单位，与审批单位、窗口人员、企业和群众进行广泛交流，开展了一系列扎实的调研工作。初步意见形成后，分两次征求意见，沟通协商具体措施和量化指标。

追求最高标准。《办法》借鉴国际国内前沿城市成熟的改革创新实践，在制定工作任务和量化目标时，坚持吸收或复制国内最高标准。例如，在企业启动方面，一天内免费赠送一套三个公章的“210标准”，大大提高了企业注册的便利性。

据介绍，《办法》充分吸收了江苏省“不开会审批”和深圳市“不开会审批”的做法，结合实际情况，提出了依托“一网”、“鄂汇办”等平台为水煤气应用提供“不开会”服务的硬措施。

瞄准短板弱点。一系列改革措施，重点是填补缺点、堵塞漏洞、扬长避短。例如，针对“一网管理”不可行、数据融合难、治理难、共享难、应用不够等问题，采取四项措施推进“一网管理”，推进“一案联合管理”，推进线上线下深度融合，加快企业电子身份的应用。

又如，针对广大企业审批部门多、外部线路项目水电接入时间长的痛点，整合优化水电报装外部线路建设的处理流程，建立“一表申请、并联审批、同步处理、并联审批、限时完成”的工作机制。

瞄准、实施和着陆。如何实施好的政策？据报道，在对各市州商业环境进行综合评价的基础上，今年的评价范围已经扩大到各县市，实现了全省商业环境评价的规范化。同时，建立检查通报和问题整改机制，加大监督整改力度，形成“发现问题-实施整改-检验效果”的闭环。

根据这一安排，有关省级部门和地方将制定具体的实施计划和时间表以及政策实施路线图。同时，我们始终瞄准省内外先进经验和做法，力争一流标准，不断努力“升级和迭代”优化经营环境政策库，努力把我省建设成为优化经营环境政策的高地和创新高地。

让商业环境成为湖北的金字招牌

申燕艳

[编者按]

我省召开了推进商业环境建设会议，启动了新一轮优化商业环境的“发令枪”。今天，该报发表了《沈》一文，全面解读会议精神，呼吁全省全面标杆国际国内一流标准，努力建设成为审批项目最少、效率最高、投资环境最好、企业并购意识最强的省份之一，推动湖北优质发展取得新突破。

"水深是鱼，城市是强大的，贾星."商业环境是发展环境最重要的内容，是一个地区核心竞争力和软实力的集中体现。

4月29日，中央政治局常委会召开会议，研究确定了支持湖北省经济社会发展的一揽子政策，要求湖北各级党委和政府要积极主动，努力充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性。

当湖北按下经济社会发展的“重启键”和恢复生产经营的“快进键”时，在全国“两会”前夕，我省召开了高标准、大规模的推进经营环境建设的会议。以“主动进取，争取成功”的政治责任，全面瞄准国际国内一流水平，启动新一轮优化我省经营环境的“发令枪”。

要在疫情过后复苏，促进高质量发展，突破在于创造一流的商业环境。充分发挥全省在经营环境建设中打硬仗、打持久战的作用，把经营环境打造成疫情后湖北复兴重生的金字招牌，努力建设成为审批项目最少、效益最高、投资环境最好、企业并购意识最强的省份之一。 这将为维护民生和经济发展注入更大的动力，为促进高质量发展和全面建设小康社会提供更强有力的支持。

商业环境是一个地区核心竞争力和软实力的集中体现

历史上的湖北，有着重视商业、亲商、发展商业、聚集商业的悠久而深厚的传统。明清以来，武汉素有“货抵汉口住”的美誉。这个大码头为商业和贸易流通开辟了一个大市场。九省的地理优势和开放包容的心态，造就了近代武汉“开天津，追上海”的繁华景象。

深入发展的现实，我们必须正视经营环境是湖北发展中必须弥补的突出缺点。近年来，我省在优化经营环境方面推出了一系列特色鲜明、亮点突出的创新举措，整体经营环境不断改善。COVID-19肺炎爆发后，省委、省政府准确把握疫情防控和国内外经济形势的阶段性变化，根据时代和形势调整工作重点和应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。针对复工复产问题和中小企业发展困难，在非常时期，先后出台了“17项财税扶持”、“18项中小企业扶持”、“30项促进经济社会发展”等非常措施。但是，与先进地区、企业的期望、一流的国际国内标准相比，湖北在法律环境、市场环境、政府环境等方面还有很大的改善。空，这与经济和社会发展水平不相适应。

知道的人会时不时地改变，而知道的人会时不时地改变。中国经济从高速增长阶段到高质量发展阶段的一个重要特征是，“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，而“政策红利”逐渐让位于“制度红利”。区域间的发展竞争已经从单纯争取优惠政策、资源储备和低成本阶段，发展到争取服务、信用和环境阶段。市场化、法制化、国际化的商业环境正在成为区域发展竞争中最持久的发展优势和最强大的核心竞争力。

当前，国际疫情严峻复杂，世界经济下行风险加剧。中国经济发展面临前所未有的严峻挑战，风险、困难和不确定因素明显增加。特别是要优化经营环境，提供可持续、可靠的确定性，有效规避外部环境的不确定性，应对各种风险和挑战的影响，更好地服务于“六个稳定”和“六个安全”大局，稳定基本经济形势。

从长远来看，高水平的商业环境是高质量发展的重要支撑。优化商业环境是一种促进发展的制度安排。商业环境直接影响市场参与者的兴衰、生产要素的积累和分散以及发展势头的强弱。把优化经营环境放在更加突出的位置绝不是权宜之计，而是惠及企业和人民的长远而深远的政策。

当企业繁荣时，经济也繁荣。疫情后的关键振兴时期也是吸引投资、保障业务和稳定业务的关键时期。这也是各级党委和政府赢得企业信任、激发市场活力、更好地塑造服务企业“店主”形象的窗口时期。这也是增强地方发展的吸引力和竞争力的一个机会时期。

为了优化经营环境，我们必须在“没有最好，只有更好”中建立比较优势

秘书长习近平强调:“商业环境不是最好的，只是更好。”各种市场参与者“用脚投票”的现实告诉我们，商业环境是“比较的”，不仅是与他们自己的纵向比较，也是与他人的横向比较。在市场经济条件下，市场主体对商业环境的感知最为敏锐，人才、资本、项目等要素的流动是“活在树上”。哪里的商业环境更好，哪里就有人才，哪里就有资本，哪里就有项目。只有在比较中做得更好，我们才能形成一个商业环境的高地和一个聚集各种元素的强大“引力场”。

为了优化商业环境，“卓越”永无止境。优化业务环境是一个动态的过程，没有完成就不可能一劳永逸地完成。这就要求我们在优化经营环境时不要“几乎”或“缓慢”地思考，而是要清醒地认识差距，不断超越自我，以坐不住、等不及、慢不下来的危机感不断推进经营环境的建设。

优化商业环境。如果你不前进，你就会后退。如果你前进得慢，你也会后退。目前，优化经营环境在全国被放在突出位置，形成了一种相互赶超、相互竞争的局面。我省经济实力与沿海发达地区已经存在差距，疫情影响更大。如果我们不能放开商业环境，差距只会扩大。我们必须永远追求“更好”，不要给自己设限，满足自己，积极给自己加压，推己及人，“打马”，在激烈的商业环境竞争中确立自己的比较优势。

要优化经营环境，我们必须不断深化自我革命，用向内的刀片

优化商业环境是一个涉及方方面面的系统工程。审批项目最少，效率最高，投资环境最好，企业并购意识最强，优化经营环境的每一个“最”字都需要通过深化改革来实现。从根本上说，优化商业环境是政府的自我革命。改革越深入、越彻底，对优化商业环境就越有利。要坚持以问题为导向、以需求为导向、以目标为导向、以结果为导向，关键是要有决心和勇气进行自我革命，敢于打破利益壁垒，敢于打破锅碗瓢盆，咬紧“硬骨头”，用钉钉的精神创造“升级版”的经营环境。

——坚持问题导向，把问题作为改革的目标。全面梳理经营环境中的缺点和不足，解决存在的问题，解决突出的问题，提出整改计划、路线图和任务书，加快弥补缺点和强化不足。

-坚持需求导向，从“给予你所拥有的”转变为“给予你想要的”。市场参与者期望什么，商业环境应该重点提供什么。应该看到、听到和理解企业面临的困难和群众的迫切期望。快速响应企业需求，让优化经营环境的措施与企业准确对接，让企业发现并利用它们来克服困难，加快发展。

——坚持目标导向，全面参照国际国内一流标准。只有瞄准一流的标准，才能创造一流。主动以国际一流、世界银行标准和国际惯例为基准，充分借鉴先进地区的良好做法和经验，紧密结合湖北实际，对全国优化经营环境的18项评价指标逐一进行对比分析，逐一改进，不断提高整体经营环境质量。

——坚持结果导向，以“可见、有形、合理、可承受”的市场主体为“硬指标”。优化经营环境，必须强化“用户意识”，注重“用户体验”，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，以抓铁抓痕的力度狠抓政策落实，才能真正增强企业的盈利意识。

要优化经营环境，必须大力弘扬“反应灵敏、无所不为”的“店铺第二”精神

突发疫情给经济和社会发展带来了前所未有的冲击，也使许多企业面临发展困难和困境。正是市场需要信心，企业需要温暖的时候。“患难见真情”将在困难时期下更大力气优化经营环境，给市场带来积极影响，给各种市场主体注入发展信心，远远超过以往。营造一流的经营环境，必须以“应时而动、无为而治”为标准，大力弘扬“店主人”精神，帮助企业稳定预期、增强信心、快速发展。

“店员”是一个“反应灵敏、不受干扰”的形象，是优化商业环境的恰当比喻和生动要求。反应灵敏，要求充分发挥政府的作用，目光明亮，反应迅速，手脚勤快，热情主动，主动为企业发展服务，勇于承担责任，这是“大有可为”的；无所不为要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规则，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，在法律框架和市场规则下给予企业更充分的经营自由。这是“不作为”，“不作为”也是“有希望的”，而“不作为”也是支持的。

“积极回应，不打扰任何事情”是一个相辅相成、不可或缺的整体。要全面、辩证地理解这八个字，从本质上说，必须建立一种既不能“背过身去”，也不能“形同陌路”的新型“亲”与“清”的政治、商业关系。对企业应该热情、真诚、体贴、关心，清晰、干净。只有“专业”和“清晰”到位，商业环境才能既有温度又有底线，让各种市场参与者感到更加安全和持久。

商业环境建设不仅是一场硬仗，也是一场持久战。好的环境来自于“去做”。我们可以使一流的经营环境成为湖北的突出特色和金字招牌，成为企业青睐和选择湖北的主要因素，为推动疫情后振兴和书写新时期湖北优质发展的新篇章提供有力保障。

来源：荆州新闻