示范项目为PPP发展立规范

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财政部公布第四批公私合作示范项目，总投资7588亿元

示范项目为公私伙伴关系的发展设定了规范

近日，财政部发布了第四批ppp示范项目。与前三批相比，第四批示范项目规模相对较小，但条件更严格，规模更合理，质量要求明确而非规模。此外，ppp示范项目的影响力与日俱增，随着相关配套体系的建立，将会有更多的项目实施

近日，财政部发布了包括北京新机场北线高速公路(北京段)在内的396个ppp项目，作为第四批ppp示范项目，投资7588亿元。推进公共服务领域的政府和社会资本合作改革，着力提高公共服务的供给质量和效率，是供给侧结构改革的重要举措。ppp示范工作的成效如何，第四批示范项目的特点是什么？就相关问题，记者采访了财政部相关负责人、专家学者。

不要追求规模和质量

自2014年以来，财政部每年都启动一些公私伙伴关系示范项目，以发挥领导和基准作用。据悉，2017年，财政部和18个部委启动了第四批示范项目申报和筛选工作。各地和有关部委共申报投资2.1万亿元的项目1226个。最终，396个项目入选第四批示范项目，总投资7588亿元。

“值得注意的是，前三批规模是分批扩大的，而第四批示范项目的规模小于第三批，对‘不求规模求质量’的要求是明确的。”中国金融研究院金融研究中心主任赵全厚对此进行了分析。

财政部相关负责人表示，与第三批相比，第四批示范项目表现出以下特点:

条件更严格，规模更合理。要求项目规划、土地使用审批等前期程序完整，通过资金效益评估和财务承受能力论证，并与行业政策导向保持一致。在入选项目中，已有247个项目落地，投资4761亿元，占总投资的60%以上，项目成熟度进一步提高。

总体而言，与第三批投资11，708亿元的516个项目相比，项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%，选择率从第三批的44%下降到32.3%负责人介绍道。

倾向于基层项目和重点领域。从地理分布来看，东、中、西部地区的项目数分别为96个、142个和158个，投资额分别为2208亿元、1950亿元和3431亿元，其中西部地区的项目数和投资额分别占39.9%和45.2%。连片特困地区项目68个，占17.2%，投资1855亿元。

倾向于重点领域和薄弱环节。农业、旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务项目91个，投资861亿元，分别占23%和11.3%，比第三批分别高出5.3和4.6个百分点。

值得注意的是，第四批示范项目也以民营企业为重点。民营企业参与143个项目，投资2429亿元，分别占57.9%和51%，高于前三批项目中民营企业46.9%的参与率。

“总体而言，第四批示范项目更加注重合规性，重点项目、基层单位和中西部地区的倾向性明显。同时，更加注重引进民间资本。”赵全厚说道。

示范项目落地率高

“ppp示范项目的影响力与日俱增，规模也在逐年扩大。它覆盖了全国30个省份和18个行业，包括市政、交通、环境保护、水利、农业、旅游、养老、教育、文化和体育。”财政部相关负责人表示。

据统计，截至2017年底，前三批697个示范项目中，已签订合同597个，投资1.5万亿元，落地率85.7%，远远超过仓储项目平均落地率38.2%。

地方政府逐步建立了省市示范项目遴选机制，出台了资金奖励、政策支持、项目推广等配套措施，促进了本地区ppp工作的整体推进，带动了更多项目的实施。“总体而言，河南、云南、山东等全国示范项目数量最多的地方，在仓储项目数量、落地率和运营率方面均处于领先地位。购买力平价对当地经济和社会发展的促进作用也很明显。”负责人说。

此外，通过项目示范，一方面探索市政、交通、环保等成熟领域的项目包装和“肥与瘦匹配”等创新模式，加大ppp的推广力度；另一方面，通过ppp模式引入市场机制和资源，推动教育、文化、医疗等领域的市场化改革，增加和改善公共服务供给。旅游、文化、教育、体育、医疗、养老等基本公共服务项目逐步增加，占近20%。

鉴于示范项目在政府关注、推广和标准化方面的明显优势，社会资本特别是民营企业的参与热情很高。在已落地的597个示范项目中，民营企业项目280个，投资4948亿元，占46.9%。与此同时，许多金融机构为审查示范项目的贷款和优惠利率提供了绿色渠道。部分项目选定示范后，融资利率由浮动转为下降，融资成本降低20%以上，有效缓解了融资难、融资贵的问题。

“在已登陆的示范项目中，出现了一批具有经济、社会和环境效益的积极模式，如云南大理环渤海截污工程、安徽池州污水处理厂网络整合工程、河北张家口桥西区集中供热工程等。它验证了ppp模式的优势，增强了各方推进改革的信心。”负责人说。

逐步完善激励制度

“推进ppp改革，需要坚持制度创新和实践探索‘两轮驱动’。在逐步建立符合中国国情的ppp体系的同时，财政部注重通过项目层面的开拓和测试，建立积极的模型和实时检测系统，不断总结经验，促进ppp的健康发展。”财政部相关负责人表示。

据报道，示范项目的选择方法不断优化，以提高选定项目的质量。同时，注意加强动态管理，确保项目实施质量。“建立‘可进可出’的机制，明确如果项目在被选定后一年内未能签订合同和土地，经核实存在违规操作且ppp模式不再适用的，应及时将示范项目名单转出，确保项目经得起考验。目前，已经移交了55个项目。”负责人说。

逐步丰富激励机制，调动地方工作积极性。实行以奖代补的ppp政策，新项目按项目投资额分别奖励300万元、500万元和800万元，现有项目奖励地方政府现有债务的2%，用于项目前期的开发费用或运营补贴。奖励资金支持的项目必须经财政部驻当地财政监察专员办事处审核和专家评审，确保及时落地，规范实施。据统计，到目前为止，已有282个示范项目共收到16.6亿元。

此外，财政部会同发展和改革委员会联合选择了在推进ppp模式方面取得显著成效的市县，并在选择后续示范项目、安排ppp以奖代奖、在中央预算中投资ppp前期工作专项补贴等方面给予了优惠支持。目前，已有10个市、20个县获得了国务院办公厅的表彰，并获得了1.73亿元的ppp奖励而非补充资金。

“下一步，财政部将进一步发挥示范项目的主导作用，帮助制定ppp规范。”该负责人表示，要回望示范项目资金，确保项目资金按时足额到位，坚决防范小股大债叠加杠杆积累的风险；积极推进示范项目与民营企业对接，继续加大民营企业参与非资金奖励项目和中国ppp项目的意愿；加大信息披露力度。(记者曾金华)

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来源：荆州新闻