主动融入促发展 优化服务谱新篇

本篇文章5599字，读完约14分钟

自2017年以来，烟台海关遵循青岛海关确立的“解放思想、改进工作作风、提高标准、努力工作、服务大局、率先垂范”的工作思路，以扎实推进供方结构改革为抓手，进一步提高服务质量，优化通关环境。主动融入当地经济发展大局，深入研究服务新旧动能转化的切入点，扎实推进“一流强关”建设，继续全面推进当地外向型经济健康稳定发展。

深化企业改革，增强企业收购意识

去年以来，烟台海关为提高通关效率、缩短通关时间做出了很大努力，并制定了具体工作措施，推动通关时间进一步压缩。烟台海关在全国通关一体化改革的基础上，以问题为导向，进一步消除复杂性，简化流程，重点解决部分货物在香港时间长、各地报关单流通环节多的问题，优化通关流程。据统计，2017年烟台海关平均通关时间为8.26小时，比2016年下降34.91%。在以往压缩通关时间的基础上，实现了三分之一的压缩；平均出口通关时间为0.29小时，同比下降53.23%。海关减少了货物通关时间，给企业带来了充分的收益感。

1月25日，山东核电有限公司向烟台海关申报进口一批安装设备。从报关到网上纳税和报关只需5分钟。“快，真的很快，港口作业效率大大提高，极大地保证了现场调试工作的有序进行。”山东核电股份有限公司采购总监晁魏星表示，一年来，烟台港的海关业务发生了明显变化，效率提高，企业通关速度加快。

山东核电有限公司作为海阳核电有限公司的业主，负责项目的前期开发、工程建设和生产运营，累计投资620亿元。海阳核电项目是第一批国家第三代核电技术自主配套项目，采用了世界上高安全性的先进ap1000核电技术路线。得益于通关改革，一期工程进口成套设备和关键部件自2011年以来顺利运抵现场，工程建设稳步推进。目前正处于装车和接收生产阶段，1号机组冷热试验已经完成，装车条件已经满足；2号机组冷态试验已成功完成，热态试验即将开始。预计这两台机组将于2018年并网发电。

山东核电股份有限公司通关负责人李云生表示:“通过通关一体化，企业可以在多个港口自由通关，保证了项目的顺利进行。”

据了解，去年7月1日实施的全国通关一体化改变了原有的海关监管体制。以国家海关“风险防控中心”和“税收管理中心”的建立为契机，通过“一次申报、分步处置”，货物在口岸通过入境风险筛查后放行。货物放行后，海关将进行税务跟踪管理，进一步简化口岸通关手续，缩短通关时间，提高通关效率，降低企业物流成本。

国家通关一体化改革后，通关环节“瘦身”，涉税货物“税后审计”。无论是哪个海关申报，都经过税务管理中心的审核，烟台地区的通关效率明显提高。去年，烟台港以25.8万张选票被纳入国家通关改革，超过70%的报关单自动放行。烟台港的贸易便利化水平和海关监管效率同时提高。

除上述通关改革措施外，烟台海关还全面实施了“汇总纳税”新的税收征管模式改革，纳税人可以享受“先放税后缩短通关时间”和“汇总纳税”等改革红利，提高资金使用效率，让企业充分享受改革红利。

汇总纳税是海关为促进贸易便利化和提高通关效率而发展起来的一种新的密集型税收模式。它改变了传统的“逐笔核对，先税后放”的海关惯例，是海关税收征管方式改革的重要组成部分。在这种模式下，当企业通过进口货物通关时，海关不再逐张打印税单进行征税，而是在有效的银行担保下办理货物放行手续。企业可以在每月的第五个工作日之前完成上月应纳税款的汇总缴纳。

据报道，经过改革和推广，适用企业的范围将会更广，企业的效益将会更大。适用企业的范围将从海关高级认证企业扩大到所有海关注册企业(不可信企业除外)。实行集中征管后，将最大限度地减少税收对企业营运资金的占用和挤压，实现资金的优化配置。同时，提高了企业的通关时限，降低了通关成本。据估计，每年可为烟台进口企业带来近1000万元的经济效益。

此外，烟台海关还着眼于当地经济发展的大局，在继续扎实推进检查配套服务收费改革，提升港口竞争力，降低企业通关成本。

所谓检查配套服务费改革，是指对海关检查无误的进出口集装箱货物，企业不再向提供检查服务的业务服务单位支付集装箱吊装、移位、仓储等费用，免税费用由中央政府承担。改革实施以来，辖区内1000多家企业享受到了改革红利，共节约检查配套服务456万元。

为推进检验配套服务收费改革，有效降低守法企业的通关成本，营造良好的通关环境，烟台海关积极配合当地商务部门开展政策宣传，让企业及时掌握优惠政策；加强与提供检验服务的业务服务单位的联系与合作，检查集装箱数量的统计方法，不断改进，定期检查确认集装箱数据无问题；加强风险研究和判断，提高“双随机”模式下的监督检查效率，对检查中存在问题的企业，按照相应处罚幅度上限，按照相关规定进行处罚，鼓励和引导企业依法经营。

积极优化服务，助力核电产业发展

"鲍剑锋经过磨砺，梅花来自严寒."海阳核电项目自2009年9月开工建设以来，经过近9年的开发建设，项目即将投产，将给当地带来巨大的社会和经济效益。据初步计算，每年可节约标准煤约600万吨，减少二氧化硫排放量约5.1万吨，二氧化氮排放量约4.4万吨，二氧化碳排放量约1560万吨。两台机组年发电量和年供电量分别可达175亿千瓦时和162亿千瓦时。在有效改善权力结构和生态环境的同时，也将对刺激就业和产业发展产生巨大影响。依托海阳核电项目，建立了海阳和莱山两个核电设备制造工业园区，全力打造集核电设计、研究、加工、制造和运营服务为一体的核电产业基地。

“海阳核电一期工程的顺利实施和稳步推进，离不开烟台海关的大力支持和细致服务。”山东核电股份有限公司总经理张震表示，ap1000技术是世界上第一批、也是第一批，在工程建设中没有可供借鉴的成功经验。该项目的大部分关键部件都是首次设计和制造的。海阳核电项目的突出特点是工程周期长、技术难度大、建设标准严格、设备材料进口大。

海阳核电一期工程进口项目价值约12亿美元，超过13300个项目，近30万件。为满足项目进度要求，确保进口货物及时进厂，烟台海关积极融入项目建设，创新思路，建立完整机制，积极对接企业物流系统，帮助优化物流方案，从设备减免税审核到设备进口，从设备退换审核到设备发货，再到口岸海关全程“押运”。去年7月，海阳核电公司的一批退货因手续问题在港口受阻。烟台海关及时与口岸海关取得联系，指导企业及时办理相关手续，确保货物按照计划的装运进度顺利交付。

自海阳核电项目投资建设以来，烟台海关积极介入，加强政策引导和支持，提供量身定制的服务，促进核电产业快速健康发展。鉴于项目经营者缺乏办理进出口和减免税的经验，对相关优惠政策缺乏了解，关领导带领团队到海阳进行实地调研，了解企业的实际情况，主动上门送政策；多次举办政策法规研讨会，宣讲减税和便利通关政策，提供咨询服务，引导企业享受优惠政策；建立企业联系制度，实行“一站式”服务，联系、协调、指导和解答企业在减免税和通关过程中遇到的问题。同时，针对核电项目企业进口设备价值大、批次多、功能结构复杂的特点，主动与相关部门联系沟通，按照相关规定为核电项目前期进口的部分设备办理纳税担保和延期手续，避免项目建设工期延误；对于核电项目进口物资，采用大银行担保通关模式，简化手续，缩短流程，为进口物资提供通关便利，缓解企业资金压力；针对核电设备办理减免税手续时间紧张的情况，建立了减免税审批绿色通道，提前了解企业相关需求，并安排专人审批，大大缩短了审批时限。“与其他核电项目相比，烟台海关的服务措施将我公司的通关和免税期缩短了2~3个工作日，确保了所有现场测试能够如期进行，有力地支持了项目建设。山东核电股份有限公司采购部经理刘新利表示:“去年以来，烟台海关为海阳核电项目办理了230多项减免税通关手续，进口货物总值达3.08亿美元。海阳核电项目凝聚了核电工作者和海关人员的辛勤汗水，见证了“一次做好事”的核电工作者追求完美的精神，见证了“踩在石头上，留在铁上”的海关人员支持核电产业发展的毅力和毅力，见证了努力工作、取得巨大进步的海关人员的民族情怀。

海关“直通车”创造良好的商业环境

为了进一步营造良好的通关环境，去年8月，烟台海关举办了“直通车”服务企业政策研讨会，来自烟台50多家外贸企业的110余人参加了研讨会。

在推介会上，烟台海关深入宣传了海关业务改革的新举措及相关政策法规，如通关一体化改革、合并征税、原产地独立申报、aeo互认、加工贸易银行保证金账户制度等。，并详细介绍了海关关长联络点、税务行政调查、预约纳税、微信支付等服务措施。通过全面的政策宣传，推动海关业务改革，更有效地释放红利，增强企业的盈利意识，帮助烟台外向型经济更好地发展。

此外，为了营造一种亲新的政企关系，烟台海关还推出了“直通车”服务措施，如领导体制、绿色通道、商务文件识别、热线电话和“配送服务”改革。关领导担任“直通车”服务工作的总负责人和牵头负责人，并指定牵头代理人和联络员具体负责相关服务措施的沟通和落实。在9个窗口建立“直通车”服务绿色通道，优先为相关企业办理通关手续。在各业务部门设立热线电话，接受企业业务咨询，及时解决企业通关中遇到的疑难问题。“海关面对面地宣传与企业发展密切相关的重大改革和政策，开拓了我们的发展思路，大大有助于充分利用海关政策扩大业务。”烟台新时代健康产业有限公司总经理刘胜表示，作为“直通车”服务企业之一，公司享受出口货物快速通关、进口货物快速验放、货物检验费减免等优惠。现场报关后，无需办理通关手续，自行安排车辆运输至启运港装运出口，缩短了通关时间，进一步降低了运营成本，不断提高企业竞争力，激活了企业发展的“新引擎”。

下一步，烟台海关将加强与相关部门的合作，支持进出口企业遵纪守法，引导企业善用改革红利，使企业办事更加便捷，共同推动烟台创新发展、可持续发展和引领发展，加快做大做强的战略转型。

开展税收政策研究促进企业转型升级

自2017年12月1日起，187种消费品的进口关税通过暂定税率下调，商品范围涵盖食品、药品、日化产品等各种消费品。其中，烟台海关申报并参与联合调查的固齿零件、干小红莓、取消绿泥石出口关税等三个项目被采纳并实施。据估计，企业的税负成本每年将减少3000万元，给人们的生活带来“真金白银”。

税收政策调查是国家制定宏观政策的重要手段，也是调整进出口税收征管政策的重要途径。为了适应国家税收政策的需要，支持烟台地区企业的发展，烟台海关收集社会和企业对进出口税率、出口退税率、监管文件实施效果等方面的意见和建议。并形成税务管理研究报告，推动产品税率进一步优化，支持企业转型升级和发展。

近年来，聚合计量吸入器的出口受到了外国跨国公司市场挤压的威胁。为了保持民族品牌走出去的步伐，烟台海关充分认识到企业产业发展的需要，提出将出口退税率从13%提高到17%的建议。经过三年的实地调研，反映了行业的合理需求，最终关税调整方案被财政部和国家税务总局采纳。据测算，每年可为山东省相关行业增加退税2亿多元。出口退税率的提高为国内企业出口计量吸入器产品创造了更加公平的市场环境，也增强了企业发展的信心和勇气。

烟台海关紧紧跟随国家宏观调控政策和社会关注的重点和热点，充分发挥关税政策在产业结构调整中的导向作用，通过开展税收征管调查，反映企业心声，完善关税制度，促进产业发展。自2013年以来，调查反映的13项建议已被国务院关税税则委员会、文化部等部门采纳并实施，20多项建议被海关总署采纳并上报相关部委，涉及汽车、电子、化工、医药、石油设备、大众消费品等重点行业，预计每年可为相关行业节税增收近6亿元。

支持新兴形式跨境电子商务的快速发展

跨境电子商务作为“互联网加”时代的一种新的贸易形式，对于推进供给侧改革、扩大烟台外贸发展具有特殊的意义。烟台成功获批省级跨境电子商务综合试验区后，烟台海关加大物流、通关等环节的服务创新，提升贸易便利化水平，推动烟台跨境电子商务产业蓬勃发展。

去年10月16日，烟台地区跨境电子商务网上购物保税进口“第一单”在烟台保税港区西区顺利通关。当天，国内消费者放置的一票美国蔓越莓香薰蜡烛从烟台保税港区西区的山东郎悦国际储运仓库进入烟台印相跨境电子商务监管中心，烟台海关工作人员通过智能检查分拣线快速检查放行。

跨境电子商务网上购物保税进口模式，是指跨境电子商务企业通过集中采购，统一从境外向境内保税仓库采购货物，消费者网上下单后，物流公司直接从保税仓库配送给消费者。

网上购物保税进口商品作为目前跨境电子商务的主要进口方式之一，直接从国内保税仓库发货，交货时间短，消费者收货快，采用集中采购方式，大大降低了采购成本和物流成本，能够给消费者带来更实惠的价格。此外，对网上购买的保税进口货物的通关全过程进行监控，享受30天退税政策，可以更好地保护消费者的利益。

为了促进烟台跨境电子商务业务的快速发展，烟台海关推出了无纸化通关、简化申报、保证放行等一系列措施，为企业提供便捷高效的通关服务。目前，烟台已经实施了“直购进口”和“网上采购保税进口”两种跨境电子商务进口业务模式，并在烟台建设了6个跨境电子商务监管场所，构建了空邮政全程海运覆盖、直购保税进口全模式的发展格局。据统计，2017年，烟台海关共检查放行跨境电子商务货物10.6万张，价值2741万元。

面对新形势、新要求、新任务，烟台海关将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持海关总署和青岛海关的部署要求，努力工作，全面深化改革，不断提高海关服务水平，营造“省事、省时、省钱”的经营环境，积极参与重大项目工业园区建设， 中韩(烟台)合作，推动外向型经济全面发展，进一步提升海关服务对经济社会发展的贡献。

海阳核电项目现场鸟瞰图

海关人员前往山东核电厂检查和放行设备。海关官员在码头进行检查

来源：荆州新闻