人才人口为何一夜间成“香饽饽”

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3月29日，Xi市公安局高辛分局高辛路派出所户籍民警在“户籍新政”宣传活动中现场接受了安置要求。

新华社记者李一波照片

这是一次吸引和利用的好旅行

《说左》(新华社)

只要你用你的身份证和学位证书在手机应用程序上处理，你可以在大约半小时后在Xi安定下来。此外，教育要求降低了，那些从全日制普通大学和中等职业学校(包括技术学校)毕业的人，或具有同等国民教育背景的人，以及那些已经回国留学的人都可以这样做。Xi最近出台的一项政策已经成为全国“人才竞争”的冰山一角。

2018年的毕业季节又来了。根据教育部的统计，2018年大学毕业生人数估计为820万，创历史新高。然而，Xi、南京、武汉等20多个城市相继出台了送房、送钱、送户口等一系列人才引进政策。这些政策的力度是前所未有的，这使得昨天担心“冒险岛”的大学毕业生一夜之间似乎成了不同城市的“唐僧肉”。为什么会发生这种“人才竞争”？这些城市在人才竞争背后有什么样的焦虑？当烟雾散去，我们还能反思什么？记者对此进行了采访。

抢夺人才或人口

据《Xi晚报》报道，2月4日上午，Xi市186个派出所的500多名户籍管理民警集体宣誓，坚决打赢了历时三年的“人才与人口的硬仗”。

“人口”一词只是将这种“人才竞争”分为两个战场:第一个战场是纯粹的“人才竞争”，主要在北京和上海，其人才引进政策具有较高的学历和薪酬条件，以及准确的行业划分；第二个战场是“人才和人口之战”。参加战争的主要力量是Xi、武汉、南京等新的一线城市和二线城市。人才引进政策的门槛远低于北京和上海，甚至许多地区对大学生落户实行零门槛。

为什么除了北京和上海，这些大城市还需要争夺人口？恐怕是因为压力真的来了。

以Xi为例。2016年2月5日，Xi市修订了《Xi市总体规划(2008-2020)》。根据修订后的目标，2020年Xi的人口规模将达到10，707，800人，其中登记人口为8，705，700人。然而，截至2015年底，Xi的常住人口仅为8，705，600人，比目标少200万人。

这意味着从2016年开始，Xi的年均人口增长率将达到40万，达到标准是可能的。现实情况是，从2011年到2015年，Xi的人口在过去五年中增加了不到20万人，平均每年不到4万人。

40，000的年增长率显然无法与400，000的谢谢你先生相比。

数据显示，2016年底，Xi市常住人口达到883.21万人，比去年同期增加13万人。截至2017年底，Xi市常住人口已达953.44万人(据记者报道，虽然没有直接列入统计数据，但可以从人均国内生产总值中计算)，人口增加了70多万人。但是，在这70万人口中，Xi 2017年在西安新区的咸阳地区有60多万人应该被排除在外，所以Xi 2017年的人口增长应该在10万左右。显然，即使年平均增长率超过10万，也离任中1000万人的目标还很远。

在“人才和人口硬仗”的号召下，今年前三个月有23.1万人定居Xi，接近2017年定居Xi的总人数。

只有这样的增长速度，加上西安新区咸阳地区60多万人口，Xi作为新批准的国家中心城市，才有坚实的基础实现2020年的人口规划目标。

这不是巧合。武汉作为中国大学生人数最多的城市，一直在努力留住人才。根据《武汉统计年鉴》，2015年和2016年武汉市人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。如果净移民率为负，说明武汉市移民人口大于外来人口，说明武汉市人口吸引力弱。

贫穷会改变，而改变是有意义的。2017年，武汉启动了“百万赴韩大学生创业就业”和“百万校友回韩”计划，拉开了“人才大赛”的序幕。2017年，武汉市人口净迁移率也转为盈利，达到19.78‰。

经济基础决定上层建筑，为了“达标”而发动“人才竞争”显然只是一种表面现象。那么，各地“人才竞争”背后更深层次的发展焦虑是什么？

人口红利的减少使压力显现

1月19日，南京在积极争取人才的同时，也发布了《南京市十三五人口发展规划》。其中，南京市政府明确指出，南京未来面临的挑战是“人口结构压力增大”和“人力资本结构性短缺”。

文件显示，南京市劳动年龄人口比例正在缓慢下降，但老人和儿童的抚养比都在上升，人口供养负担日益加重，传统的人口红利逐渐减少。与此同时，南京的经济社会发展越来越依赖外来劳动力，劳动年龄人口结构日趋老龄化，劳动参与率不断下降，劳动力成本也不断上升。

面对这些问题，文件给出的解决方案之一是积极推进以“宁剧计划”为代表的人才吸引，加快外来人口引进速度，不断增强外来人才的虹吸效应。通过人口集聚和资源集聚，提高了公共资源的利用效率，提高了劳动生产率，降低了市场交易成本。

那么，“人才竞争”的深层原因是什么呢？这是否与中国人口红利减少和经济动能转换有关？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才竞争”与人口形势的变化密切相关。林宝指出，2012年中国15-59岁劳动年龄人口开始下降后，人口红利开始下降，从去年到今年，可能是经济活跃人口开始下降的转折点。这种“人才竞争”的出现表明，人口变化的影响已经开始向二线城市、新线城市甚至一线城市转移。

“一些研究认为‘人口红利’是中国经济快速发展的重要原因，而近年来经济增长的放缓与‘人口红利’的衰减密切相关。当“人口红利”下降时，劳动力供给状况将发生变化，劳动力成本将显著上升，从而影响经济竞争力；增加养老金和医疗负担也会影响积累和投资，从而影响经济发展。”林宝说。

中国城镇改革与发展总经济师、总主任李铁说，党的十九大报告明确提出要加快农业转移人口的城市化进程，中央政府提出的新型城镇化政策也对放宽安置条件提出了明确要求。例如，国家发展和改革委员会3月13日发布的《关于落实2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中明确提出“鼓励高校和职业院校毕业生、归国留学生和技术工人零门槛落户”。

李铁认为，推进城市户籍管理制度改革，是学习党的十九大报告精神，响应中央政策要求的重要举措。另一方面，一些城市放松户籍管理确实有一定的经济动机。“要吸引工业投资，人力资源储备是关键。一些城市居住条件的放宽，实际上已经看到了人力资源储备对增加投资的吸入效应。与此同时，地方财政压力加大，土地财政遭遇房地产库存瓶颈。一些城市试图通过降低结算门槛来增加买家数量，这也应该是潜在因素之一。”李铁说道。

引进人才将增加当地的人力资本，改善人口结构，这有利于促进当地经济的整体增长。“如果一些引进的人才带来新技术和新产业，它们甚至会很快见效。对财政收支的影响需要分为短期和长期。短期内，由于大量引进人才，必须履行对人才的承诺，改善公共服务，因此会增加财政支出；但是，从长远来看，由于人才将带来就业、消费和税收，扩大经济总产出最终将提高财政收入。”林宝解释道。

林宝也同意引进人才可以刺激房地产的发展。“引进人才将扩大房地产需求，提振房地产市场。此外，人才的增加将扩大缴费人口，改善社会保障基金的收入和支出。”

人才应该被掠夺和保留

攫取人才不是目的，而是城市攫取人才的初衷。然而，这不仅是一个可以解决留住人才问题的大吸引政策，也是我们能否善用人才、解决人才后顾之忧的考虑因素。

当大多数媒体欢呼人才之春已经到来时，舆论领域出现了一些质疑的声音。从清洁工和普通农民工的角度来看，这些声音认为以教育背景为门槛的定居和住房优惠政策在某种程度上是对城市中其他低教育群体的“歧视”。

而城市的公共服务能力恰恰与这些人群有关，所以在引进人才的同时，有必要考虑城市低学历群体的就业和安置。

“如果我们只把人才放在学历上，而忽视城市各方面的实际需要，往往会导致引进的人和职位脱节，但却不会给城市带来活力。”李铁告诉记者。随着越来越多受过高等教育的人的进入，更多从事简单劳动的人将被要求提供补充服务，这是城市发展的规律。

以最近在大城市受到广泛批评的学前教育为例，李铁解释了中国城市服务业发展迅速但质量不高的原因。“原因是参与服务的人口没有通过公民化享受到公平的公共服务。”李铁解释说:“如果他们对城市服务业的就业没有长远的期望，只是暂时的就业心理必然不会投资于提高服务质量，从而导致服务质量下降甚至出现极端的短视行为。”

因此，在接下来的实践和探索中，各地应该更加宽泛地界定人才。“对于已经实现稳定就业并在城镇长期定居的外来人员，在没有任何额外学历和技术条件的情况下，你能带头为他们办理定居手续吗？他们可以在城市长期居住，甚至通过各种工作为城市提供服务。虽然他们不一定要有大学以上的学历，但他们应该是这个城市最有活力的人才，他们的下一代应该接受一定程度的教育，成为城市创新的接班人。”李铁如说。

未能充分利用人才是“人才竞争”中的一个风险。如何趋利避害？

“人才竞争还可能导致全方位的‘孔雀东南飞’，造成中西部地区和中小城市人才流失，加剧人才失衡。也有可能盲目地比较、攫取、再攫取，而不是“利用”，导致人才和各种资源的浪费。”林宝说。

为了避免上述不利情况，林宝认为，一方面，有必要引导大城市的人才竞争行为，要求他们做一些与众不同的事情；另一方面，要加强中西部地区和基层的人才培养，建立相关机制，鼓励东部大城市人才回流。

李铁认为，人才引进标准应根据城市发展中各行业的需要来确定。在制定城市政策时，我们应该考虑城市的需求和城市的服务质量。同时，要尊重市场规律，重点是进一步放宽条件，尊重市场选择和产业投资者选择。

来源：荆州新闻