欧盟预算因何众口难调

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欧盟委员会主席容克最近宣布了欧盟2021-2027年长期预算提案。新预算在一定程度上体现了创新性和灵活性，特别是为欧盟急需解决的问题和困难提供了新的思路和方法。然而，由于欧盟内外的复杂形势和英国退出欧盟引起的一系列连锁反应，该提案一经公布，就在各方之间引起了争议，增加了能否顺利通过的不确定性。

刺激经济，建立欧洲投资基金

新的预算提案侧重于青年就业、促进经济、创新和发展、边境安全等。这是欧盟目前面临的问题。它在资金配置上做了很大调整，从一个方面反映了欧盟未来的政策重点。与2014-2020年预算相比，新提案增加了22倍的军事防卫基金投资，达到130亿欧元；增加了9倍的数字改造投资，达到120亿欧元；增加了3倍的边境管理和安置投资，达到330亿欧元；增加了一倍的青年培训投资，达到300亿欧元；增加了50%的科研和创新投资；增加了40%的安全问题投资，达到48亿欧元；增加了26%的对外作战能力建设投资，达到120欧元

同时，新预算还提出了一系列创新措施，以进一步增强欧盟政策的效果。主要“亮点”包括:在金融领域，成立“欧洲投资基金”。新基金将与现有的欧盟结构和投资基金、欧洲投资银行、欧洲稳定机制等工具合作，刺激对欧洲经济的投资，从而加速欧洲经济的提振，确保欧元区的稳定。“欧洲投资基金”预计将刺激欧洲投资总额不低于6500亿欧元。

在巩固“一体化”领域，应建立“正义、权力和价值基金”，以应对欧盟当前的政治极端化和激进化以及分裂势力的崛起，强调支持民主、法治和团结。

在安全领域，应设立一个“边境管理基金”，重点是加强海关管制和难民安置能力。欧盟认为，移民是一项长期挑战，有必要增加对控制欧盟外部边界的成员国的支持。与此同时，欧盟计划在新的预算年度增加1万名边境警卫。

此外，鉴于紧急情况越来越多，新计划还提议建立一个“联盟储备机制”，以应对包括安全在内的领域中未预见到的新挑战。

开源节流填补英国退出欧盟“空白”

该预算将是欧盟继英国退出欧盟之后公布的第一份长期预算，如何填补英国退出欧盟造成的近150亿欧元的年度财政缺口成为各方关注的焦点之一。

在预算总额不降反升的情况下，欧盟不得不千方百计开源节流:第一，调整现有收入来源的比例。传统上，欧盟预算有三个主要来源，即成员国的费用、增值税收入和对外边境关税。新预算建议，继英国退出欧盟之后，其余27个成员国应根据国民收入比例增加支付配额，欧盟在成员国关税收入分配中的比例应由目前的80%提高到90%。第二，增加资金来源。新预算提出建立“自筹资金一揽子解决方案”，在欧盟层面增加碳排放交易和不可回收塑料包装的税收，恢复“共同统一的公司税”制度，提高受益于单一市场的企业的税率，从而增加欧盟的收入，预计每年将达到220亿欧元。第三是减少不必要的开支。新预算计划在英国退出欧盟会议后的五年内逐步取消主要预算出资人的“返还款”，同时考虑进一步精简机构，以确保行政开支不会增加。

由于不确定因素，分歧继续增加预算

根据程序，新的预算提案将提交理事会审议和批准，然后提交欧洲议会批准，然后才能通过。欧盟委员会主席容克表示，为确保欧盟预算计划的及时实施，他希望各方能在2019年5月9日欧盟领导人锡比乌峰会之前达成一致。然而，分析表明，由于预算的重大调整，各方经常出现分歧，理事会一级的批准需要遵循一致批准的原则。此外，预算审批与欧洲议会大选重叠，各种不利因素给新预算的及时顺利通过增加了不确定因素。

在提案公布的第一时间，德国、荷兰和其他主要预算捐助国表示不满，认为新预算增加了它们各自的负担，特别是取消了具有“劫富济贫”味道的“还钱”政策。奥地利总理考特什说:“新预算给富裕国家带来的负担太大了。”据悉，根据新预算的标准，德国每年至少需要支付100亿欧元。德国财政部长舒尔茨说:“责任应该由所有欧盟成员国平等承担。”尽管富裕国家不断抱怨，但新预算很难让南欧等经济不发达国家满意。传统上，欧盟通过团结基金向经济相对落后的国家提供支持，以缩小贫富差距，促进内部团结和一体化进程。然而，在新的预算中，“团结基金”被削减了7%以上，以便腾出资金来应对更紧迫的困难和压力，这将导致已经陷入危机的国家的发展变得更加脆弱。

据悉，新预算总体方案通过后，欧盟及其成员国还将就具体领域的政策制定进行磋商，新预算只有在全面完成后才能最终实施。仅后者所需的时间就长达12至18个月。这样，如果新预算要在2021年1月准时生效，剩下的时间就不多了。

(布鲁塞尔，5月7日)

《人民日报》(2018年5月8日，第22版)

来源：荆州新闻