刘鹤党报撰文：深化党和国家机构改革是一场深刻变革

本篇文章5543字，读完约14分钟

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中对深化机构改革作出了重要部署，中国共产党第十九次全国代表大会第三次全体会议研究并作出了关于深化党和国家机构改革的决定。《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革，是推进国家治理体制和治理能力现代化的深刻变革”。以习近平建设有中国特色社会主义的新时代为指导，我们应该从战略全局和长远发展的角度，认识推进这一深刻变革的必要性，并自觉贯彻实施。

一，充分认识推动这一深刻变革的历史和现实必然性

党中央始终高度重视党和国家机构的建设和改革。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，突出重点，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就和变化提供了有力保障。面对新时代新任务的新要求，按照党的十九大的战略部署，深化党和国家机构改革，不断推进国家治理体制和治理能力现代化，是历史和现实的必然。

(一)深化党和国家机构改革是新时期坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机关的职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力的进步和经济基础的变化。中华人民共和国成立后，在我们党的领导下，中国建立了基本的社会主义制度，逐步建立了具有中国特色的党和国家机构的职能体系，为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，我党积极推进党和国家机构改革，不断优化和逐步规范各种机构的职能，有效推进了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色社会主义进入了一个新时代，党和国家机关的职能体系必须适应新时期中国特色社会主义发展的要求。但是，需要注意的是，当前党和国家的机构设置和职能配置，并不完全适应统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，也不完全适应实现国家治理体系和治理能力现代化的要求。按照坚持和发展中国特色社会主义的要求，深化党和国家的机构改革。

(二)深化党和国家机构改革是增强党的长期执政能力的必然要求。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。党和国家机关的职能体系是我们党执政的重要保证，是保证党始终把握全局、协调各方的重要支撑。为顺利推进新时期中国特色社会主义各项事业，更好地领导人民进行伟大斗争、伟大工程建设、伟大事业推进和伟大梦想实现，我们党必须充分发挥党的领导的最大制度优势，在党和国家机关全面正确履行职责的各个领域和环节实行党的领导，系统保障党的长期执政和国家的长期稳定。目前，在一些地区，党的机构设置和职能配置不够健全，保证党的全面领导和推进党的全面从严治党的体制机制有待完善。加强党的长期执政能力建设，推进党的全面从严治党，当务之急是深化党和国家机构改革，完善制度安排，确保党的全面领导，改进党的领导方式和执政方式，提高党把握方向、谋大局、定政策、促改革的能力和决心。

(3)深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总体目标。深化体制改革是全面深化改革的重要组成部分，对各领域改革起着制度支持和保障作用。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决消除各种体制机制的弊端，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展，完善了中国特色社会主义制度。但是，必须看到，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和发展改革成果，改革必须深入到制度层面。目前，我国部分地区党政机构重叠、职责重叠、权责脱节的问题较为突出；一些政府机构在职责设置和划分上不够科学，职责缺失和效率低下的问题突出，政府职能转变还不到位；在一些地区，中央和地方机构的职能普遍粗糙，权责划分不合理。要解决这些问题，必须深化党和国家机构改革，为经济、社会、政治、文化和生态文明领域的改革不断深化提供制度支持和保障。

(4)深化党和国家机构改革是实现“两百年”目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。为了实现“两百年”的目标，中国共产党第十九次全国代表大会对新时期中国特色社会主义的发展作出了战略部署，即到2020年全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，中国将建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。为实现奋斗的第一个百年目标，党和国家机关的职能必须为解决突出矛盾、做好重大风险防范和化解工作、准确摆脱贫困、防治污染提供保障；与此同时，为了实现第二个世纪的目标，我们必须注意解决长期的体制和制度问题。但是，需要注意的是，目前我国的机构设置和职能配置不适合实现“两个百年”的目标，特别是基层机构设置和权力配置有待改进，组织群众和服务群众的能力有待进一步提高；政治组织、先进组织和群众组织需要加强。因此，当务之急是深化党和国家机构改革，科学配置机构职能，完善机构机制，为全面建设小康社会取得决定性胜利，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的制度保障。

第二，准确把握这一深刻变化的鲜明特征

在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，习近平总书记明确要求，要坚决破除一切过时的思想观念和体制机制的弊端，突破利益凝固的障碍，吸收人类文明的有益成果，建立系统的、科学的、规范的、有效的制度，充分发挥中国社会主义制度的优越性。这一深化党和国家机构改革的举措，充分体现了习近平总书记的重要要求，具有以下鲜明特点。

(一)加强党的全面领导是核心问题。在党、政府、军队、人民和学生中，在东方、西方、北方和南方，党领导一切。《决定》明确指出，加强党对各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。为了完善坚持党的全面领导的制度，《决定》要求:第一，建立和完善党的重大工作领导制度。首先，要加强党对关系党和国家全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策审议协调机制。加强和优化党在深化改革、依法治国、经济建设、农业和农村建设、纪检监察、组织建设、思想文化宣传、国家安全、政治法律、统一战线、民族宗教、教育、科技、网络传播、外交和审计等方面的领导。审议协调机制的其他方面应与党中央决策审议协调机制的建立和调整相结合。二是加强党组织在同级组织中的领导地位，更好地发挥党在统筹协调各方中的作用。第三，充分发挥党的职能部门的作用，强化集中协调职能，统筹规划本系统在这一领域的工作。第四，党和政府的组织应该是一个整体。党的有关机构可以与其他职能相近、联系密切的部门组成一个整体，合并或合署办公。第五，推进党的纪律检查制度和国家监督制度改革，建立国家、省、市、县监督委员会，实现公职人员行使公共权力的全覆盖。

(二)改革范围的全面性是一个突出特点。与以前主要涉及政府机构和行政系统的机构改革不同，这次机构改革是一次全面的改革，包括党、政府、全国人民代表大会、CPPCC、司法机构、群众组织、社会组织、机构、跨军事领域以及中央和地方各级机构。除了完善坚持党的全面领导的体制外，首先要优化政府机构设置和职能配置。要合理配置宏观管理部门的职能，进一步推进分权和分权化，完善市场监管和执法体系，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体系，加强事后监管。二是协调党、政府和军队的机构改革。要改善党政机构布局，深化NPC、CPPCC和司法机构改革，深化群众组织改革，推进社会组织改革，加快事业单位改革，深化跨军区改革。三是合理设置地方机构。要保证集中统一领导，给省级及以下机构更多自主权，建立简单高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方层级管理体制。

(三)改革的深度是革命性的。这一改革之所以具有革命性，不在于避免权力和利益的调整，而在于整合现有的传统既得利益，重塑新的利益格局。《决定》提出，要坚决打破制约市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制缺陷，充分发挥政府作用，着力推进高质量发展，构建现代经济体系，强化和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能，调整和优化政府机构职能。例如，明确要求减少微观管理事务和具体审批事项，尽量减少政府对市场资源的直接配置，尽量减少政府对市场活动的直接干预。放宽服务业准入限制，全面实施市场准入负面清单制度。建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构，完善生态环境管理体系，统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，统一行使空所有土地的使用控制和生态保护与恢复职责，统一行使城乡各类污染排放监测和行政执法职责。加快政府与社会的分离，克服社会组织的行政化倾向。实现政事分开，不再设立承担行政职能的机构。向社会提供公益服务的机构将逐步推进管理与经营的分离，强化公益属性，打破逐利机制。

(4)改革的设计体现了科学性。科学性是改革成败的关键，关系到整个改革方案是否符合实际需要和客观规律。鉴于我国科学组织建设相对落后，某些领域的权力运行制约和监督机制不完善，《决定》坚持优化协调和效率的原则，强调优化党和国家的机构设置和职能配置。一是坚持一个部门统筹一类事务、一个部门原则上负责一件事的原则，加强相关机构的合作与联动，避免政府政策多头、职责不清、推诿扯皮。二是建立各级政府部门及其内部机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中层，实行扁平化管理，形成自上而下的高效组织体系。第三，明确要求正确认识和落实党政职责分工，理顺党政机构的职责，保证党的集中统一领导，保证其他机构的协调联动和高效运行。要求减少多头管理，减少职责的分散和交叉。四是建立退役军人管理支持机构，协调各方力量，更好地为退役军人服务。第五，省、市、县三级的机构职能，即中央的集中统一领导和国家法制、法令、市场的统一，应基本上相适应；将经济和社会管理事务直接下放到基层，数量多，范围广，对地方执行更方便有效。允许地方当局根据当地情况设立机构和分配职能，允许“一对多”和“多对一”。

(e)改革的结果应该合法化。通过法制化巩固和制度化改革成果，是近年来推进改革的成功途径。《决定》指出，机构设置法制化是深化党和国家机构改革的重要保证。鉴于我国组织机构设置的规范化和法制化滞后，组织机构设置的管理模式有待改进等问题，《决定》明确要求推进组织机构设置的法制化。要依法管理各类组织，加快机构、职能、权限、程序和责任的法制化。一是完善党和国家机关的法律法规。加强党内法规建设，研究制定组织机构设置法，增强“三定”规定的严肃性和权威性。全面落实政府部门权责清单，实现权责清单与“三个规范”的有机结合，规范和约束履职行为。二是强化组织机构管理的刚性约束。加强党对机构编制工作的集中统一领导，统筹利用各种编制资源，增加部门和地区之间的编制总量。严格执行机构限额、领导岗位、编制类型和总额等。严格控制多余员工。三是加大对机构设置中违纪违法行为的查处力度，严肃追究责任和责任。

第三，有效保障机构改革的有效推进

深化党和国家机构改革是一项系统工程，任务艰巨复杂，组织实施困难。我们要坚持稳中求进的总原则，坚持正确的改革方向，在新的历史时期把思想和行动同习近平的中国特色社会主义统一起来，把党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署统一起来，增强“四种意识”，增强“四种自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，集中统一领导， 把握改革、发展、稳定的关系，增强信心，抓住机遇，集中力量分阶段解决突出矛盾

(一)加强党的领导。深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。我们要充分发挥党在改革、发展、稳定大局中的核心领导作用，用党的政治优势引领和推进这一重大改革。中共中央统一领导深化党和国家机构改革，发挥协调配合、统筹推进和监督实施的作用。要加强改革的系统性、整体性和协同性，加强党、政、军各方面机构改革的协调性，使各项改革相互促进、相互补充，形成整体效应。各地区、各部门要坚决执行党中央确定的深化党和国家机构改革的任务，党委和政府要各负其责，勇于负责，勇于面对困难。

(二)依法有序实施改革方案。机构改革的所有要求都应反映在改革计划中。各地区、各部门要认真落实中央确定的改革方案，保持平稳运行。如需制定或修订法律法规以实施机构改革计划，应及时启动相关程序。各部门，特别是涉及机构职能调整的部门，在制定“三定”等具体实施方案时，要顾全大局，自觉服从中央的决策，确保机构职能按要求及时调整到位，抓紧做好移交和交接工作，不允许弹性和拖延改革。在党中央的统一部署下，中央和省级机构改革启动，省级以下机构改革在省级机构改革基本完成后进行。

(三)充分发挥中央和地方的积极性。中国幅员辽阔，人口众多，各地情况千差万别。一方面，要加强中央的集中统一领导，加强顶层设计和总体规划，条件成熟时加大突破力度，进行暂时不具备的试点，做好与其他领域改革的衔接，实现动作一致的全国象棋比赛；另一方面，也要充分考虑当地情况，调动和发挥当地的积极性和创造性，鼓励地方和基层单位因地制宜地积极探索。对于具有普遍意义的做法，我们应该总结经验，及时在全国推广。

(四)做好扎实细致的实施工作。深化体制改革涉及调整部门和个人的利益，改革方案的具体实施具有挑战性。一些机构调整将在该计划出台后几个月内到位；有些改革可能需要一定的时间，这需要认真和实际的工作。各级党委和政府要切实履行深化党和国家机构改革的领导职责，研究解决机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，耐心细致地对有关部门和个人进行解释和教育，做到头脑不乱、队伍不散、运转正常。有关部门要正确引导舆论，做好宣传、解释和答疑工作，营造良好的社会环境，确保各项工作顺利、有序、有效推进。

来源：荆州新闻