总理三天两提服贸创新 17试点获批北京雄安在列

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[摘要]2017年，中国服务进出口总额为46991.1亿元，同比增长6.8%，连续四年位居世界第二；其中，出口15406.8亿元，进口31584.3亿元，服务贸易逆差16177.4亿元。

6月8日，国务院批准商务部提出的《深化服务贸易创新发展总体规划》，深化北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海、熊安新区、重庆两江新区、贵州桂安新区、陕西息县新区等省市(区)服务贸易创新发展。深化试点期为2年，从2018年7月1日至2020年6月30日。

这件事一直是个线索。5月23日，国务院总理李克强在国务院常务会议上谈到服务贸易时提到了这样一件往事:“回想一下，建国饭店是近40年前为发展旅游业而兴建的中国第一家中外合资饭店。大量的合资酒店在很大程度上改变了国内酒店服务业的面貌和服务模式。我们过去住在宾馆里，通常是在清晨，服务员开始敲门送开水。中外合资酒店的诞生和外国游客的到来，提升了国内服务业的水平。”同日，会议决定深化服务贸易创新发展试点。

这是李克强三天来第二次对服务贸易进行特别部署。5月21日，他在视察商务部和海关总署并主持座谈会时强调，要进一步扩大服务进口，以满足消费升级的需要，这迫使国内产业加快升级。“改革开放从来都是相互伴随的。40年前的开放推动了中国的改革。今天，深化服务贸易的创新和发展，提高国际竞争力，也需要更高水平的开放，推动我国服务贸易升级。”李克强说。

“第十九次全国代表大会的报告明确提出了推进贸易强国建设的目标。服务贸易是对外贸易发展新动能的重要来源，是建设贸易强国和中国全球贸易、投融资、生产和服务网络的重要基石和核心驱动力。这一关键环节在推动中国外贸向全球价值链高端发展方面发挥着至关重要的作用。”中国国际经济交流中心信息部副主任、教授王晓红在接受《时代周刊》采访时表示，深化服务贸易试点创新发展的总体规划把服务贸易放在了优先位置，这是一个非常重要的战略突破。

加上北京和熊安

与两年前相比，深化服务贸易创新发展试点总体规划将试点范围从原来的15个地区扩大到17个，增加了北京和河北雄安新区。

2016年2月，国务院批准《服务贸易创新发展试点方案》，决定两年内在天津、上海、海南等15个地区开展服务贸易创新发展，重点探索服务贸易管理体制、扩大服务业双向开放、创新发展模式、提高便利化水平等8个方面的制度建设，有序扩大服务业开放准入。

此后，商务部会同相关部门和试点地区，积极探索形成了8个方面可复制推广的29条经验，初步探索了新时期服务贸易的发展模式和路径。根据商务部的数据，2017年，15个试点地区的服务贸易总额为7.53亿美元，服务进出口占全国的51.6%，比试点前高出5个百分点。试点地区加快发展服务贸易的效果开始显现。

“从试点地区的情况来看，效果非常好。我们必须抓紧总结经验，积极推进，继续深化改革，这不仅有利于扩大对外开放，也有利于提高我国服务贸易的国际竞争力。”李克强总结道。

值得一提的是，在《深化服务贸易创新发展总体规划》新增的两个地方中，北京是中国第一个也是唯一一个全面拓展和开放服务业的试点城市。

2017年，北京服务业实现增加值22569.3亿元，增长7.3%，占国内生产总值的80.6%。

王晓红认为，作为中国服务贸易最大的城市，北京的服务贸易优势非常明显，在文化、教育、旅游、R&D及设计、物流、信息技术、医疗卫生等领域具有独特的领先优势:“因此，非常有必要深化北京服务贸易的试点创新和发展，这有利于进一步推动北京服务贸易的发展。”

熊安新区是一个千年规划，一个全国性的事件，是一个重要的副中心地区，承担着缓解北京的非首都功能。“熊安新区的重点是发展高端产业和高科技服务业，未来必将成为服务业集中的开放型国际城市。新安新区如何从高起点、高质量发展，对国家战略意义重大，也有助于促进京津冀一体化和河北服务贸易的发展。从区位优势和战略地位的重要性来看，在熊安新区进行试点是非常必要的。”王小红总结道。

服务出口是重点

积极扩大服务业开放是中国新一轮对外开放的重点。除深化服务贸易创新发展试点的八项任务和政策保障措施外，《深化服务贸易创新发展试点总体规划》还以附件形式在金融服务、电信服务、旅游服务和专业服务领域推出了一系列开放便利措施。

“这是2016年服务贸易创新和发展试点政策的延续。这一次，建议在两年内深化改革，即创建升级版试点。”商务部国际服务贸易研究所所长李俊在接受媒体采访时说。

李俊认为，与以往的政策相比，与服务贸易创新和发展相关的政策与服务业开放的结合更加紧密，政策互动得到加强，这是2.0版的最大特点。

商务部发言人高锋表示，深化北京等17个地区试点，除了延长时限、扩大范围外，还将重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一系列开放措施，围绕国务院批准的完善管理体制、创新监管模式等8个探索方向深化试点。同时，出台了一系列相应的政策保障措施，如为货物进出口和服务贸易相关人才流动提供通关签证便利、服务出口免税、合格可见性零税率等，以加快服务贸易创新发展，创造开放发展新亮点。

值得注意的是，5月底，新的服务业税收优惠政策出台。财政部、国家税务总局等五部门联合下发通知，决定将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施。自2018年1月1日起，对认定的技术先进型服务企业(服务贸易)，减按15%的税率征收企业所得税。

王晓红指出，长期以来，中国在商品和服务贸易中一直存在“一条腿长，一条腿短”的问题。尽管中国服务贸易规模位居世界前列，但在服务贸易结构、全球市场布局和国际人才方面仍存在不平衡和发展不足的问题，服务贸易长期处于逆差状态。

“要实现服务贸易的均衡发展，最重要的是合理扩大服务进出口。扩大开放可以吸引全球服务业创新要素的积累，迅速提高中国服务贸易的发展水平，真正形成国内外资本共同发展的格局。”王晓红进一步解释说，《深化服务贸易创新发展试点总体规划》围绕服务出口增加了重要优惠政策，试点地区税收优惠力度很大，有利于促进试点地区服务业出口。

试用版2.0

中国服务贸易对全球服务贸易的贡献逐年增加，已成为全球服务贸易增长的主要引擎和动力源(600405，诊断单元)。2017年，中国服务贸易在保持稳定、质量提升和结构优化的同时，继续保持进步的发展趋势。全年服务进出口总额46991.1亿元，同比增长6.8%，连续四年位居世界第二；其中，出口15406.8亿元，进口31584.3亿元，服务贸易逆差16177.4亿元。

同时，服务贸易创新试点地区的带动集聚效应明显，中国15个试点地区的服务贸易总量占全国的51.6%。2017年，试点地区服务进出口总额为24405.5亿元，进出口总额同比分别增长8%、11.1%和7.4%，均高于全国平均水平。

“两年来，试点取得显著成效，体制机制不断创新，服务贸易结构进一步优化，服务模式创新能力不断提高，服务平台建设日益完善，试点示范作用不断增强。”王小红总结道。

李俊认为，通过试点初步建立中国服务贸易发展的框架体系，对于进一步完善服务贸易发展的政策体系、企业主体和统计体系具有重要意义。

据《泰晤士报》记者报道，与2016年的政策相比，虽然试点任务仍集中在完善管理体制、扩大对外开放和培育市场主体上，但具体内容要求发生了很大变化，两年的地方试点取得的经验措施也成为明确的政策方向。

如在管理体制方面，建议加快服务贸易领域地方性法规的探索，全面建立地方政府服务贸易发展的绩效评估和考核机制；在培育市场主体方面，拟探索建设一批海外服务贸易促进中心，促进试点地区与重点服务贸易伙伴的合作，支持企业开拓国际市场。

今后，深化17个地区服务贸易试点创新发展应注意哪些问题？

王晓红说，首先，17个地区要根据当地的资源禀赋优势打造自己的特色；二是坚持创新驱动，创新发展服务贸易体系和新的商业模式；第三，扩大开放，各试点地区要先行一步，大胆尝试，形成一种可以通过扩大开放、取长补短来复制和推广的经验；第四，脚踏实地；五是加强统计监测、风险防控和事后监管。

来源：荆州新闻