车改亮新招 出行更经济（深阅读?关注地方车改）

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截至去年年底，北京市和区两级党政机关、事业单位和国有企业的公交改革主体工作全部完成，公务用车总量保持在近40%的水平上，全市每年财政节约资金近3亿元，全市党政机关运行平稳。同时，北京还率先将公共机构和国有企业预留的车辆纳入信息平台的监管范围。

汽车换了以后，北京如何保证干部到基层考察的顺利进行？如何提高二手车的使用效率？6月26日至27日，中央公交改革专项调研小组对北京公交改革的相关做法进行了调研，记者随同采访。

全能基金-

保证各机构和部门基层研究的积极性

车辆更换后，各地预留的公务车辆主要用于紧急交通。“你不能既坐汽车又坐公共汽车”，这是北京推进汽车改革政策的底线。

然而，对于跨区域旅行，各地的车辆改革方案没有统一和明确的规定。以北京北部的怀柔区为例。这个地区从北到南狭长。“从怀柔区政府所在地到拉巴沟门满族乡政府，距离近90公里。如果区里的公务员自己掏腰包直接去农村，每月650元的修车费显然捉襟见肘。”怀柔区委宣传部的一位工作人员坦言。

部分省市公交改革后，配套政策没有及时制定，导致了“懒政”现象。为确保公交改革后基层工作人员的公务出行，中央车改办要求各地制定短途公务出行一次性交通费用办法，用于解决公务交通费用保障范围之外的下乡和短途跨地区公务出行问题。

根据中央车改办的要求，北京出台了跨地区公务出行补贴办法，规定市委、市政府各部门到偏远郊区县(目前在六个中心城市地理范围之外实施)基层单位开展公务活动，不提供交通保障的，按照《差旅费管理办法》规定的标准报销，按每人每天80元一次性使用，不得与个人现有公务出行补贴相冲突。这项政策较好地解决了跨地区公务旅行的实际问题，极大地保证和提高了各机关和部门基层单位的积极性。

按照这一思路，北京各区公交改革部门也参考了这一政策，及时确定了本行政区域内长途出差和跨地区出差的补贴包干或报销办法。

例如，怀柔区颁布了条例，将整个区分为北部和南部地区的五个城镇。两个地区之间的所有公务旅行都按照每人每天80元的交通费用使用。与此同时，它还明确规定了汽车改革后“车和车不能同时乘坐”和“补贴和报销不能同时领取”的政策红线。

北京市委办公厅车辆管理部主任韩文忠表示，此举不仅提高了基层干部的积极性，也保护了各级干部不因跨地区公务出行的交通补贴因素而涉嫌违规违纪，受到基层干部的好评。

分时租赁

新能源汽车增加了公务旅行的供给

在北京密云区政府大院停车场的西侧，整齐地排列着六七辆新能源汽车。这些新车辆是为执行公务而特制的，使用30度电能行驶200公里。

6月27日上午，密云区委组织部干部处副处长杨沁源到古北口镇调研。古北口镇距离密云市近50公里，只有Mi25公交车可以通过。它一天朝一个方向离开四次，行程大约需要1.5个小时。此外，很难保证巴士往返时间。

杨沁源没有制造任何麻烦。他熟练地打开手机上的应用程序“北京旅游”，进入“分时租赁”页面，选择其中一辆车，进入汽车页面后按“解锁”打开车门。

8点整出发，9点到达古北口镇政府。经过调查，我在11点钟踏上了回家的路，12点整回到了密云区政府。使用汽车4个小时要花48元(第一个小时30元，之后每小时6元)。“分时租赁特别方便，比打车划算多了！”杨沁源说，如果你坐出租车，单程需要150元。

根据中央公车改革的要求，改革后，党政机关的一般公务用车全部取消，普通公务出行由社会化保障。然而，对于在远郊工作或生活的基层干部来说，社会公共交通始终不能满足公务出行的需要。

在北京远郊的一些偏远乡镇，如怀柔、密云、延庆，公共交通覆盖密度非常有限，难以满足日常商务出行的需求。同时，受北京市乘用车指标控制因素的影响，许多基层干部没有私家车来保障公务出行。为此，北京市公交改革部门结合国家绿色环保和新能源汽车推广应用政策，将新能源汽车分时租赁引入北京市党政机关社会出行保障体系。

截至2017年6月，北京市车改办牵头组织协调建设了525个企业运营的通用充电站、2600多个充电桩和2600多辆新能源汽车，极大地增加了基层公务出行的社会化供应。

搭建一个平台-

强化管理，提高车辆使用效率

在汽车改革之前，北京海淀区只有党政机关保有2510辆公务车辆；车辆改革后，共保留了1，587辆车辆，包括各种执法车辆，减幅约为37%。“原来的车辆分散在101个部门。如果沿用原来的分散管理模式，不可避免地会出现“粥多”和“苦不均”的情况。”海淀区行政办公室副主任王周全说。

为此，海淀区通过“平台化”的方式对各种预留公交车进行了集约化管理，提高了使用效率。除《公安稽查法》等专项执法车辆外，所有670辆政府公务车辆均纳入平台管理。发生重大活动、紧急情况等时。，各单位可以向平台申请由平台统一部署和使用。

根据中央政府和北京市车改办的要求，海淀区已经完成了党政机关600多辆公交车的定位安装，能够实时监控行驶路线和停车位置。此外，该平台还可以对系统中的各种数据进行多维分析，包括车辆使用统计、车辆维护统计、车辆原因统计、违规实时预警、车辆燃油统计、车辆保险统计等。

“过去，我们的机关事务处只管理20多辆车。现在，600多辆车被统一调度，大大提高了车辆使用效率，降低了非法使用车辆的风险。”王周泉介绍道。

从2016年下半年开始，北京开始建设全市各级各类公务车辆综合管理调度平台。截至2017年底，北京市16个区级政府建立了不同性质公务车辆管理调度平台，并取得良好效果。

据中央汽车改革专项检查研究小组介绍，在推进汽车改革的过程中，北京市始终按照中央汽车改革办公室的要求，把重点放在更好地保障汽车改革后政府机关和单位公务出行的核心要求上。它不仅注重治理“车轮上的铺张”，而且采取多种措施摆脱“车轮上的依赖”，为保障基层公务出行提供了有益的经验和借鉴。

协调员:陈亚男，这一版的编辑

人民日报(2018年7月2日04版)

来源：荆州新闻