保护主义“逆风”威胁全球贸易和经济复苏

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本报记者刘燕春子

自特朗普总统上任以来，他的政府推出的政策总是出人意料。在过去的六个月里，特朗普政府的贸易政策充满了保护主义和单边主义。所谓的“美国第一”原则和保护美国和人民利益的目的促使特朗普政府挑起全球范围的贸易争端，这对全球自由贸易体系和多边主义产生了负面影响。

从美国宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(tpp)并重新审视北美自由贸易协定(nafta)，到宣布对钢铁和铝征收高关税并威胁对进口汽车征收关税，各种行动反映了美国政府对全球自由贸易体系的“重拳出击”。更重要的是，在全球经济复苏基础不稳定的情况下，特朗普政府发起的贸易战将给全球经济带来新的不确定性，甚至威胁到全球经济的进一步复苏。与此同时，声称保护我国人民和企业利益的贸易行动已经开始对美国的经济发展带来负面影响。美国对欧盟、中国、墨西哥和加拿大征收的高关税已经引发了上述经济体的反击。高关税正在攻击美国企业，威胁美国经济。

贸易协定谈判混乱

特朗普政府的贸易保护政策首先明显体现在退出tpp和重新审视北美自由贸易协定上。特朗普曾多次公开表示，美国签署的许多贸易协定损害了美国的利益，他更愿意签署双边而非多边自由贸易协定。这也在一定程度上解释了为什么美国选择退出tpp，以及为什么北美自由贸易协定经常面临特朗普退出谈判的“威胁”。

特朗普对多边自由贸易协定的反对以及他在谈判过程中的不诚实引发了许多谴责。特朗普对tpp反复无常的态度让人很难相信他的诚意。Tpp作为美国前总统巴拉克·奥巴马的重要政治遗产，在特朗普就职时被他坚决抛弃。特朗普曾多次抨击tpp，称该协议对美国来说是一场“灾难”，这也是他主张退出tpp的一个重要原因。特朗普宣布“退出”后，其余11个国家签署的tpp协议正式更名为《跨太平洋伙伴关系全面进展协议》(cptpp)。数据显示，亚太经合组织成员的经济总产值约为10万亿美元，占全球经济的13%以上。没有美国的参与，cptpp也覆盖了近5亿人的市场。

值得注意的是，在cptpp正式签署后，特朗普政府首次提出重新研究和评估加入tpp的问题，但不久之后，他表示，只有美国得到比奥巴马更好的待遇，美国才会重新加入tpp。事实上，当cptpp签署时，许多带有“美国品牌”的条款随着美国的退出而被搁置。一些分析人士认为，美国在获得更多利益的同时重新加入tpp是不可接受的，这违反了谈判规则。美国很难从渔民那里获得利益，退出tpp已经成为美国政府对抗全球化趋势的典型案例。

退出tpp后，特朗普政府的下一个贸易保护主义“炮弹”击中了北美自由贸易协定。北美自由贸易协定于1994年1月1日生效。该协议为美国、加拿大和墨西哥的经贸发展做出了积极贡献。然而，美国、加拿大和墨西哥之间的蜜月期随着特朗普的命令而结束。特朗普要求重新谈判北美自由贸易协定，并不时威胁要退出重新谈判，这让加拿大和墨西哥政府感到痛苦。

到目前为止，北美自由贸易协定的重新谈判过程并不顺利。美国、加拿大和墨西哥之间有许多矛盾，谈判陷入僵局。在谈判中，有两点很难达成一致。首先，它是汽车制造的“原产地规则”。据报道，美国和墨西哥之间的贸易逆差中，汽车和汽车零部件占了大部分，而美国则坚持提高目前的标准，即“汽车中至少62%的零部件由美国、加拿大和墨西哥生产，以避免边境税”，并进一步要求汽车零部件生产的一半必须来自美国，对此墨西哥和加拿大坚决反对。

其次，是关于日落条款的争议。美国提议北美自由贸易协定应每五年自动终止一次，所有缔约方应同意在期满后延长该协定。在这方面，加拿大外交部长弗里兰和墨西哥经济部长瓜哈尔多都表示，他们不能接受北美自由贸易协定的自动终止条款。弗里兰指出，“日落条款”不是建立持久关系的良好基础。

尽管墨西哥和加拿大在谈判中并不完全一致，但它们在谈判中的关系更密切，显然与美国的立场不同。在自由贸易协定的问题上，令人惊讶的是，美国在打击贸易伙伴和盟国方面并没有软化态度。然而，故事还没有结束。然后，特朗普政府开始使用另一种“武器”来攻击其贸易伙伴。这次袭击比谈判桌上的对抗更加暴力，加拿大和墨西哥再次成为重要目标。

美国美甲公司的无奈选择

美国宣布单方面对钢铁征收25%的高关税，对铝征收10%的高关税，震惊了全球市场。这一关税上调于今年3月23日生效。起初，美国给予加拿大、墨西哥和欧盟临时关税豁免。然而，随着美国6月1日正式对加拿大、墨西哥和欧盟征收钢铁和铝关税，这一豁免也被宣布无效。

值得注意的是，美国对钢铁和铝征收关税的决定是基于“232调查”，这本身就充满了单边主义。根据1962年《美国贸易扩张法》第232条，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全展开调查。自1995年世界贸易组织成立以来，美国政府仅在1999年和2001年分别发起了两次“232调查”，但这两次都没有采取限制进口的措施。

特朗普的举动引起了各国的强烈不满，墨西哥、加拿大和欧盟随后采取了针对性的对策。加拿大决定从7月1日起对126亿美元的美国商品征收关税，主要针对美国钢铁和铝产品，但也包括咖啡、番茄酱和威士忌。这些反措施将持续到美国取消钢铁和铝关税。墨西哥宣布将对来自美国的扁钢、灯具、猪腿、香肠、奶酪和其他产品征收关税。在美国取消对钢铁和铝的高关税之前，这些反措施将一直有效。

此外，作为一个被美国惹恼的贸易伙伴，欧盟也采取了强有力的对策:从6月22日起，欧盟对从美国进口的价值约28亿欧元的产品征收关税。此次关税上调涉及的产品包括一系列产品类别，如美国钢铁和铝产品、农产品、波旁酒和摩托车。欧盟表示，提高关税是为了根据世界贸易组织的规则行使其权利。美国对钢铁和铝征收的高关税对欧盟价值约64亿欧元的产品产生了影响，欧盟将根据这一标准重新平衡美国和欧洲之间的双边贸易。欧盟贸易专员马尔默斯特罗姆说，美国单方面不公平地提高钢铁和铝关税的决定使欧盟别无选择。与加拿大和墨西哥一样，欧盟的相应对策只有在美国取消对欧盟的关税后才会取消。

值得注意的是，特朗普政府对钢铁征收高关税的措施最初是在保护美国工人的旗帜下实施的。然而，在这个高度全球化的经济网络中，美国没有伤害1000个敌人，但已经损失了800个。在特朗普政府对钢铁征收高达25%的进口关税后，位于美国密苏里州的美国最大钉子制造商中洲钉子厂面临成本急剧上升的局面。该公司提高了价格以应对成本上涨，但它减少了50%的钉子订单，不得不解雇60名员工。

该公司发言人格拉斯曼(Grassmann)表示，除非美国商务部允许该公司免交关税，否则该公司很可能会在劳动节之前停止生产。此外，该公司可能会转移到墨西哥，在那里，钢材可以在不征收关税的情况下购买，然后成品钉子可以出口回美国，因为关税仅限于原材料。“搬到墨西哥不是公司愿意做的事情。”格拉斯曼说，但这显然是一种选择，尽管米德兰美甲公司仍希望在密苏里州保留工作。

毫无预兆的汽车工业

美国国内的钢铁相关产业已经开始尝到特朗普政府挑起的贸易战的苦果，特朗普的“美国第一”的目标原则是站不住脚的。然而，特朗普并没有停止挥舞关税“大棒”，下一个目标可能是大规模、大范围的汽车行业。从打一场“口水战”到愈演愈烈，欧盟和美国之间的贸易摩擦涉及到汽车工业。美国当地时间5月23日，特朗普在一份声明中表示，他已与美国商务部长罗斯讨论了美国汽车行业的现状，并指示商务部对包括卡车和汽车零部件在内的进口汽车展开“232条款调查”，以调查其是否对美国国家安全造成影响。

当地时间6月22日，欧盟正式启动针对美国关税制裁的应对措施后，特朗普在社交媒体上发帖称，如果欧盟不尽快取消对美国产品的关税壁垒，美国将对从欧盟进口的汽车征收20%的关税。在你我之间，美国和欧洲之间的贸易争端进一步升级，硝烟弥漫。

贸易摩擦的加剧使相关企业再也坐不住了。在美国对欧盟进口汽车征收关税正式落地之前，美国著名摩托车制造商哈雷戴维森(harley-davidson)宣布，将调整部分海外生产，并将销往欧盟的摩托车生产地从美国转移到海外地区，以避免欧盟报复性关税的影响。据报道，欧盟对摩托车征收的关税将使哈雷戴维森每年损失高达1亿美元。

特朗普对哈雷戴维森将部分产品转移到海外的决定非常愤怒。他不仅批评该公司率先在社交媒体上“升起白旗”，还威胁要对运回美国的摩托车征收高额税。值得注意的是，从特朗普的角度来看，哈雷戴维森的决定对美国制造业有害，但从哈雷戴维森自己的角度来看，转移生产的措施也是合理的。

一些分析师指出，上个季度，哈雷戴维森产品在美国的销量下降了12%，但在欧洲、中东和非洲增加了6.8%，在拉丁美洲增加了7%。然而，欧盟对从美国进口的摩托车征收的关税已从6%大幅提高至31%，这无疑将对哈雷戴维森公司产生重大影响。一方面，将生产转移到海外可以更接近消费者；另一方面，它也可以避免因高关税而丧失产品竞争力。

事实上，哈雷戴维森公司并不是唯一关心汽车行业高关税的公司。《华尔街日报》曾报道称，德国主要汽车制造商支持美国和欧盟共同取消进口汽车税，以寻求更和平的方式解决贸易摩擦。然而，从目前美国和欧洲之间的紧张局势来看，和平、顺利地解决争端并不容易。此外，在对进口汽车和零部件征收25%关税的前提下，日本丰田汽车公司预计购买凯美瑞汽车的成本将增加1800美元或更多。

美国挑起的贸易战已经成为全球经济面临的新风险。亚特兰大联邦储备银行行长博斯克认为，贸易战造成的损害将使经济面临下行风险。相比之下，钢铁关税对美国经济的影响较小，而汽车关税造成的损害将是痛苦的。贸易正在推动全球经济的复苏，但贸易战的风险可能会将全球经济拖入深渊。

阴暗的全球经济

面对提高汽车关税的威胁，欧盟警告称，如果特朗普采取进一步行动加剧矛盾，欧盟也会做出回应。更重要的是，对汽车工业征收关税，不仅未能保护美国的利益，而且可能给美国本土企业造成损失，进一步威胁美国的经济和就业。通用汽车公司警告特朗普政府，如果对进口汽车和汽车零部件征收关税，该公司可能会收缩其美国业务并裁员。

这个逻辑不难理解。征收附加税后，汽车制造成本将会增加。如果汽车制造商将额外成本转移给消费者，无疑会提高汽车价格。汽车制造商联盟预测，如果特朗普政府对进口汽车征收25%的关税，每辆汽车的平均价格将增加约5800美元。

购买成本的增加会降低消费者的购买力、汽车的需求、汽车的竞争力、生产规模和企业的利润，这自然会减少工厂的产量和所需的工人人数。一旦就业因关税增加而减少，这无疑违背了特朗普政府保护美国工人利益和增加就业的目标。

值得注意的是，尽管当前美国经济受到税制改革政策和政府支出增加的影响，但经济增速有所加快，经济前景相对乐观。然而，不可否认的是，如果贸易战的风险继续增加，美国经济很可能陷入衰退。商品关税的提高可能会导致美国进口通货膨胀，而通货膨胀率的上升速度会比预期的更快，这将迫使美联储加快加息的步伐，以防止经济过热。然而，利率的快速上升也将对经济产生负面影响。此外，美银美林(Bank of America Merrill Lynch)美国经济学家米歇尔迈耶(michelle meyer)表示，全面贸易战的可能性很低，但风险正在上升。米歇尔·梅耶警告说，全球贸易对抗可能会使美国和世界其他国家陷入经济衰退。

这样做的逻辑是:企业受到关税造成的更高成本的冲击；企业不知道如何获得他们需要的原材料；高管和家庭的信心下降，企业将通过大幅削减开支来应对。事实上，在经济高度全球化的今天，贸易保护主义的负面影响不能仅限于某些国家和地区，全球经济将在这种“逆风”中遭受损失。

美国关税的提高迫使越来越多的企业考虑重新定位和转移成熟的供应链。然而，这对企业来说并不容易，也不是一夜之间就能实现的。与此同时，其他国家针对美国提高关税所采取的应对措施进一步增加了全球贸易和经济的不确定性。尽管全球经济已经复苏，但其基础仍不稳定。此时，贸易保护主义的“逆风”可能会干扰全球经济复苏进程。此外，美国特朗普政府的任性导致了代表全球多边合作的20国集团(g20)和7国集团(g7)之间的裂痕，世界似乎正在分裂成两个阵营。如果贸易战继续升级，可能会给全球经济带来严重拖累。

来源：荆州新闻