中美贸易摩擦对钢铁市场影响有限

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——访国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任徐兆远

聚焦中美贸易摩擦——钢铁市场(3)

■我们的记者张一鸣

经过多年的产能削减，钢铁行业的供需格局已经悄然发生了变化。中美贸易摩擦会对当前的钢铁市场产生什么样的影响？对此，国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任徐兆远在接受《中国经济时报》采访时指出，钢材市场主要受国内供需变化的影响，中美贸易摩擦对中国钢材市场的影响有限。当前产能过剩状况的缓解为政府建立以市场为导向的长期机制创造了更好的环境。

供求之间的基本平衡将继续，贸易摩擦的影响是有限的

中国经济时报:中国钢铁市场已经初步实现了供需平衡。这种平衡会持续多久？

徐兆远:在政府大力推进去产能和大规模基础设施投资的双向支持下，中国钢铁市场供需平衡很快。2017年，中国钢铁市场一直处于总体供需平衡状态，甚至出现局部供应不足。2018年，供需基本平衡和稳定仍有可能保持，但产能过剩仍将长期存在。主要原因是基础设施投资的速度可能会大大降低，这将压低对钢铁的需求。

今年以来，中央政府高度重视防范地方政府债务风险，严格控制收入来源不稳定、份额清晰、债务真实、可能超过地方偿债能力的ppp项目。在这种背景下，过去几年持续高速增长并显著提振建筑材料需求的基础设施投资可能会大幅下降。

今年1月至2月，基础设施投资增速回落至11%左右，比去年同期低5个百分点左右。但是，由于在建项目较多，今年钢材需求可能会保持在较高水平，钢铁行业可能会保持供需基本平衡。然而，由于需求下降缓慢，产能过剩预计将持续很长时间。

中国经济时报:在当前的市场供求格局下，中美贸易摩擦对钢铁市场有什么样的影响？

徐兆远:中美贸易摩擦对中国钢铁供需格局影响不大。尽管钢铁出口在过去几年一直是国际贸易摩擦的焦点，但经过几年的调整，中国对钢铁的主要需求仍集中在国内市场。

尤其是中国钢铁企业对美国的出口比例已经很低，“一带一路”沿线国家是中国钢铁产品的主要出口国，即使考虑到整体影响也不会太大。在向国际市场转移产能的同时，考虑到目前钢铁行业的建设成本相对较低，现有工厂的拆迁成本和价值都比以前低得多，转移后的产能不如新建产能。

产能过剩的缓解将有助于企业加快转型

《中国经济时报》:你如何看待当前钢铁行业产能下降的成就以及未来钢铁价格的走势？

徐兆远:解决钢铁行业产能过剩是供应方结构改革的重要组成部分。近年来，钢铁行业产能削减取得了良好效果，加快了钢铁行业供需再平衡的进程。对钢铁市场的分析取决于两个因素:一是产能削减政策的影响，国家财政投入1000亿元用于钢铁和煤炭行业的转型升级，同时将产能削减任务下放到一些产能严重过剩的地区，并大量淘汰带钢。第二，我们应该考虑中国经济的趋势。2016年后，中国经济正处于逐步稳定、稳定和回升的“L”型过程中。钢铁相关基础设施投资保持了较高的增长速度。需要注意的是，2016年和2017年中国钢铁产量继续下降，但2017年增加了3000万吨，这表明2017年市场需求迅速恢复。

总体而言，钢铁行业产能严重过剩的局面已有较大缓解，但中长期解决产能过剩的任务尚未完成，当前产能过剩缓解为今后以市场化方式进行调整创造了较好的环境。

中国经济时报:在供暖季节的有限生产结束后，一些地区继续限制生产。你如何看待这些措施对市场的影响？

徐兆远:当地政府引入有限生产，不是为了调整价格和控制产量，而是在高质量发展的背景下更加注重环境保护。第十九次全国代表大会后，更加强调经济与社会的协调发展，环境保护被置于更加重要的位置。许多地方评估都与环境质量相关联，环境保护对地方经济发展的硬约束也得到反映。因此，地方政府将对环境保护措施的关注从短期应急措施转向长期措施。

在未来的调整过程中，环保政策将进一步细化和优化，变精为精。例如，环保水平高的企业将不受生产限制。这些措施将有助于促进企业的精细化发展，改善产业生态。例如，在生产限制措施改变为通常的生产限制后，企业将有更多的时间来调整生产规模和优化生产行为。短期内，一些受生产限制政策影响的企业可能会受到约束，但客观上有利于行业的发展，提高企业转型升级的意识

中国经济时报:此时加强环保措施有什么好处？

徐兆远:近年来，国家加大了环保监督检查力度，加强了在线监测，形成了对企业的硬约束，正处于完善环保措施的良好时期。

钢铁行业作为一个整体仍在解决产能过剩的过程中。2018年，基础设施投资增速将放缓，行业利润率可能达不到2017年的水平，但仍将处于相对较好的水平。这时，要提高环保能力，可以采取一些引导措施和环保执法来提高企业的环保水平，这有利于促进行业向高质量发展。

同时，要建立钢铁行业监管的长效机制，包括环境保护、社会保障、质量执法等方面。地方政府应引导粗钢生产企业加强并购，提高市场集中度。如果行业集中度不够，市场处于低迷状态，很容易陷入争取价格而不是提高质量的良性发展。

简言之，当前的市场环境为形成解决产能的长期机制创造了条件。通过市场化的手段和机制，企业的成本压力将得到有效降低，转型将更加顺利。

来源：荆州新闻