盘点2016区域发展

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我们的记者王彩娜

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2016年是第十三个五年计划的第一年。今年被视为“门槛”，自由贸易区进入3.0时代、国家自主创新示范区扩大、20国集团杭州峰会“中国计划”传递、五个城市争夺国家中心城市等区域经济事件给人们留下了深刻印象。同时，随着哈长城市群、成渝城市群和长三角核心城市群的规划，区域经济协调发展趋势更加明显。回顾年底是为了来年有一个更好的开始。我期待在2016年打下许多伏笔，这将在2017年带来雷鸣般的趋势。

蓝图绘画

哈长城市群发展规划

时间:2016年2月23日

定位:东北老工业基地振兴发展的重要增长极，北方对外开放的重要门户，老工业基地制度创新的先导区，绿色生态城市集群。

目标:到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能齐全、布局合理的城镇体系基本形成，城乡跨区域协调发展格局基本形成。到2030年，将建成东北亚地区具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

经营范围:黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市；吉林省长春市、四平市、辽源市、松原市和延边朝鲜族自治州。

点评:哈长城市群建设的不断推进，有助于打破行政区划的限制，将分散在两省的中小城市串联起来，迫使大城市重新分配自身的功能辐射和资源，同时促进黑龙江省哈大齐工业走廊与吉林省长吉图开放开发试验区的战略对接，形成振兴东北老工业基地的新引擎。

成渝城市群发展规划

时间:2016年5月4日

定位:引领西部开发开放，国家级城市群要突破发展定位，打造中国重要的现代生产基地、西部创新驱动试验区、内陆开放型经济战略高地、城乡统筹示范区、美丽中国先导区。

目标:到2020年，基本建成经济活跃、生活质量好、生态环境优美的国家级城市群。到2030年，重庆、成都等全国中心城市的主导作用将显著增强，城市群一体化发展将全面实现从国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

范围:重庆主城区、万州区、黔江区、涪陵区、合川区等27个区(县)和开州、云阳部分地区；成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县和平武县)、资阳等15个四川省城市。

评论:从经济区到城市群，更加强调人类发展。而“美丽中国的拓荒者”从来没有在几个主要的城市群中出现过。这一定位是全新的，符合“五个发展理念”中的创新、开放和绿色。随着成渝城市群规划的实施，成渝合作将进一步深化，这将彻底改变成渝局面，弥补成渝中小城市塌陷区的不足。

长江三角洲城市群发展规划

时间:2016年5月25日定位:建设面向世界、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。建设最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、世界重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要的国际门户、中国新一轮改革开放的先行者和美丽中国建设示范区。

目标:到2020年，基本形成经济活力、高端人才集聚、创新能力跨越、空、集约高效利用的世界级城市群框架。到2030年，全面建成具有世界一流品质的世界级城市群。

经营范围:江苏省上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、台州，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。

点评:与成渝城市群和长江中游相比，长三角作为东部沿海地区的“领舞者”，已成为唯一有望“打造具有全球影响力的世界级城市群”的地区。但是，规划主要是通过基础设施和外贸通关一体化实现产业转移和分工合作一体化。至于科学、教育、文化和卫生等政府服务和资源的更深层次共享，以及社会保障、户籍登记和财税政策的互联互通，需要时间来突破。

川陕革命老区振兴发展规划

时间:2016年8月3日

定位:区域发展与精准扶贫相结合的示范区，丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道，清洁能源和特色农产品生产加工基地，国防和民用技术集成产业示范基地，红色文化遗产区，生态旅游目的地，秦巴山区生态文明试验区。

目标:到2020年，老农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，解决地区整体贫困问题，全面建设小康社会。

经营范围:四川巴中、广元、达州，南充5县(市)，绵阳4县(市)，汉中、陕西部分县，重庆城口等。

点评:川陕革命老区经济发展虽然滞后，但独特的自然资源优势是其背后的资本和支撑因素。在获取政策红利的背景下，迫切需要探索一条科学的路径，开发川陕革命老区的资源潜力和优势，进而转化为经济优势和产业优势，促进区域协调发展。那时革命的发源地现在被认为是改革的发源地。

长江经济带发展规划纲要

时间:2016年9月12日

定位:生态文明建设先行示范区、引领国家转型发展的创新驱动区、具有全球影响力的内河经济区、东西部互动合作的协调发展区。

目标:到2020年，生态环境将得到显著改善，创新将取得显著进展，战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)规模将扩大，一批世界级企业和产业集群将得到培育。到2030年，整个长江流域的黄金水道将全面建成，创新型现代产业体系将全面建立，在国民经济和社会发展中发挥更加重要的示范和战略支撑作用。

经营范围:上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。

点评:长江经济带横贯东西，辐射南北，连接长江和大海。它有很大的发展潜力。规划纲要的发布标志着长江经济带建设进入加速期。与其他战略相比，长江经济带发展规划的基本思路是生态优先和绿色发展，而不是新一轮的“大发展”。

振兴东北“十三五”规划

时间:2016年12月19日

目标:到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性和可持续性显著提高，全面建设小康社会与全国同步。

经营范围:中国东北。

点评:“十三五”期间，振兴东北是重中之重。2016年发布的四个文件共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系，东北振兴进入了新的实施阶段，为加快实现振兴提供了重要的指导和依据。

促进中部崛起的十三五规划

时间:2016年12月26日

定位:国家重要先进制造中心、国家新型城镇化重点区域、国家现代农业发展核心区、国家生态文明建设示范区、全面开放重要支撑区。

目标:到2020年，中部地区将全面建设小康社会。

经营范围:山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南。

点评:自2006年实施促进中部崛起战略以来，中部地区在国民经济中的比重明显提高，但中部地区的崛起和对外开放仍需进一步探索和实施。该计划强调经济梯度转移和对外开放。如果付诸实施，将进一步实现产业和区域的深度融合，中部地区有望成为经济增长全面释放的重要引擎。

大型比赛

1.

长春新区获得批准

2016年2月3日，长春新区获批，这是中国东北地区第三个国家级新区。

点评:从“中蒙俄经济走廊”看，黑龙江在上，辽宁在下，吉林在中间。经济实力稍弱。以被批准为国家新区为契机，加强长春线建设，可以加快哈尔滨-长春城市群和吉林省中心城市群的建设，进而带动东北地区的经济复苏。

2.江西赣江新区成立

2016年6月14日，江西赣江新区获批，这是继湖南湘江新区之后中部地区第二个国家级新区。

点评:进入“国家队”，一是可以作为吸引投资的新平台，获得集中的资金支持；第二，我们可以得到“先试点”政策的支持，充分推进昌九一体化，充分发挥核心城市的主导作用。

3.特色城镇的热潮正在涌动

2016年7月20日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于培育特色城镇的通知》，计划到2020年培育约1000个特色城镇。

点评:自国家层面提出加快特色城镇建设以来，地方政府反响热烈，体现了社会各界对特色城镇的认可。然而，一些人通过给予供给和奖励来“抓住热点”。我们可以借鉴浙江特色城镇试点的路径:先搭建平台，然后依靠市场力量吸引企业作为市场主体参与特色城镇建设。

4.贵州内陆开放型经济试验区获批

2016年8月15日，贵州内陆开放型经济试验区获批，为内陆地区在新的经济常态下开拓发展、贫困地区按期完成扶贫任务、生态地区实现生态与经济一体化发展探索了新的道路，积累了新的经验。

点评:作为一个典型的内陆省份，贵州尤其迫切需要开放和创新，以扩大其经济发展。贵州只有扩大对外开放，优化产业结构，扩大产业规模，才能走出经济萧条，实现赶超。

5.第三批自由贸易区花了7个省

2016年8月31日，中共中央和国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西建立七个新的自由贸易区。

点评:从“单点试验”到“多点开花”，中国自由贸易区建设已经进入3.0时代。新增的7个自由贸易区贯通东西，兼顾东北，将推动“两个水平、三个垂直”战略的实施，向新的国际贸易标准迈进，推动新一轮对外开放。

6.20国集团杭州峰会通过了“中国计划”

2016年9月4日至5日，二十国集团峰会在中国杭州举行。它着眼于现在和长远，标本兼治，以便世界经济能够从杭州重新开始。

点评:“江南忆，杭州是最难忘的”。今天，在全球经济复苏依然乏力、新旧动能转换难以继续的情况下，此次西湖聚会注定会在二十国集团和世界经济发展史上留下浓墨重彩的一笔。峰会已经结束，但双赢的发展仍在路上。

7.扩大国家自主创新示范区

2016年，新设立了河南省政洛新、山东半岛、辽宁神达、福厦泉、合物邦、重庆高新区等7个国家自主创新示范区。

点评:随着每年新增7个成员，国家自主创新示范区登陆的频率和速度都是前所未有的，这释放了科技创新在“十三五”期间将形成区域集聚趋势的政策信号。国家自主创新示范区建设将在加快战略性新兴产业发展、促进创新驱动发展中发挥引领、辐射和引领作用。

8.成都从国家中心城市变成世界城市

2016年12月，《成都市总体规划(2016-2030)》(送审稿)获得审议通过，明确提出成都当前和未来的目标是建设国家中心城市，最终目标是建设可持续发展的世界城市。

点评:2016年，成都已经站在了一个新的历史起点上，从一个区域性中心城市，到一个国家中心城市，再到一个世界城市。成都在推进国家中心城市和世界城市建设中，应注意从区域一体化、区域驱动和全球经济一体化三个层面进行协调推进。

9.全国中心城市之争

2016年12月26日，促进中部崛起第十三个五年计划明确提出支持武汉和郑州建设国家中心城市。至此，长沙、合肥、南昌、武汉和郑州已经打好了争夺全国中心城市的仗。

评论:一个城市的上限取决于州政府给出的位置。地处国家中心城市将在更大范围和更高层次上发挥引领、辐射和聚集作用。

来源：荆州新闻