人民日报：国企改革要打持久战和攻坚战 改革试点尽快全面推开

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1月9日，《人民日报》发表了国有重点大企业监事会主席季晓楠的《深化国有企业改革要打持久战和硬仗》一文，指出推进国有企业市场化改革需要长期探索，坚持问题导向要打硬仗。加快试点改革，争取尽快推进。在实践中，国有企业在职工持股改革试点中更加活跃，职工持股改革试点分为国有资本投资公司和混合所有制企业。我们要抓紧总结这次试点的经验，尽快推进。

国有企业改革事关全局，任务重、难度大、长期性、艰巨性和复杂性。我们要做好持久战和硬仗的准备，在国有企业改革的重要领域和关键环节取得新的成绩。

长期坚持，争取持久战

国有企业改革是一场持久战。无论是发展混合所有制经济，完善职工进出市场机制，还是解决一些制约国有企业活力和效率的问题和矛盾，都很难在短时间内完成公司制改革。因此，如果国有企业真的想成为具有强大创新能力和国际竞争力的市场参与者，仍有许多工作要做，它们必须为持久战做好准备。要打赢持久战，就要克服急功近利的心态，树立长期成功的改革理念；采取定目标、搞运动的方法是不合适的，但要发扬钉子户精神，坚持以踩在石头上留下痕迹的坚韧来抓。

在社会主义基本经济制度下，推进国有企业与市场经济的融合是一项前所未有的事业。中国长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业是公有制经济的重要组成部分，我们必须坚定不移地做强、做优、做大。在社会主义基本经济制度下，推进国有企业与市场经济的深度融合没有现成的途径。在国际上，20世纪70年代西方发达国家进行的国有企业改革大多采用私有化模式，许多转型期国家也采用私有化模式。中国国有企业改革是在坚持公有制为主体的前提下，推进国有企业与市场经济深度融合的一条道路。改革的目的不是削弱国有企业，也不是将其完全私有化，而是通过改革实现国有企业的自我完善，使其更好地承担起促进经济发展、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴的使命和责任。从国际国内的实践经验来看，国有企业只要遵循市场和企业的规律，就可以做得很好。新加坡淡马锡公司是国际公认的国有企业成功范例。改革开放以来，国有企业发展取得的巨大成就也表明，只要我们从实际出发，坚定不移地推进市场化改革，国有企业就能充分发挥自身优势，焕发出勃勃生机。

推进国有企业市场化改革需要长期探索。深化国有企业改革，必须坚持几个基本原则:坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力与加强监督相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥推进总体规划。在坚持这些基本原则的基础上推进国有企业市场化改革，涉及许多重大问题和需要不断探索。例如，党的领导是国有企业改革和发展的独特优势。如何实现党对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，明确党组织在决策、执行和监督中的职责和工作方法，需要进一步探索。又如，作为一项重大的产权制度改革，混合所有制经济的发展需要妥善解决，如谁控制、如何混合资本、如何协调管理方式的差异、如何持股、如何使薪酬监督制度适应混合所有制等。又如，建立以市场为导向的就业制度不可避免地涉及大量人员的安置，这关系到社会的稳定。必须积极稳妥地协调推进，正确处理改革、发展和稳定的关系。此外，国有企业改革需要出台一系列配套制度和政策，根据现有指导文件制定配套实施细则，部分需要相应调整相关政策。

坚持问题导向，打硬仗

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。没有国有企业的重要力量，我们党不可能赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争。国有企业必须尽快在重要领域和关键环节的改革中取得新成绩，在增强综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生方面发挥更大作用。面对复杂的形势和繁重的改革任务，我们必须树立敢于克服困难的思想，坚决摒弃不敢行动、不愿行动的心态；坚持问题导向，着力破除制约国有企业发展的体制性、体制性障碍；统筹安排、统一行动、精心组织、稳步推进、注重方法，确保到2020年国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。

加强对国有企业改革的指导、协调和监督。国有企业改革是一项复杂的系统工程，涉及各级政府和许多部门；它涉及中央企业和地方企业；它不仅涉及到国有资产系统监管企业，还涉及到其他监管企业的部门和单位。做好国有企业改革，必须加强统筹规划、上下联动、多方合作，充分调动各方积极性，形成部门协调、上下配合、合力推进的工作格局；要注重监督，促进落实，严格执行监督要求，落实监督责任，提高监督权限和执行力，对国有企业改革的重要领域、重要环节和重要试点进行监督，及时纠正政策落地和实践探索中的偏差，防止政策偏差导致改革失误。同时，要及时总结和大力推广国有企业改革中的良好做法和经验。

充分调动各方积极性，推进国有企业改革。没有人民的生动实践和无限智慧，改革就不可能推进。要打好国有企业改革的硬仗，就要鼓励地方政府、基层单位和群众解放思想、积极探索，鼓励各地开展差异化试点，善于从群众关心的重点难点问题中寻找改革切入点，促进顶层设计与基层探索的良性互动和有机结合。首先，要充分发挥基层改革和探索的开拓精神。鼓励不同的地方进行不同的探索，确保改革计划扎根。第二，我们必须建立一个健全的容错和纠错机制。改革和探索中难免会有失误甚至是弯路。不要浪费粮食，要建立容错纠错机制，坚持三个分开的原则，把干部在推进改革中因缺乏经验和一审而犯的错误和违法违纪行为区别开来；把探索性实验中没有被上级明确限制的错误和过失，同被上级取缔后仍然自行其是的违纪违法行为区别开来；要把无意中忽视促进发展与违法违纪、徇私舞弊区别开来，保护那些作风正派、勇于进取的干部。第三，建立国有企业改革的责任清单和负面清单，明确企业应该做什么和不应该做什么。同时，要明确政府的职责和权限，不要越位或缺位，更好地帮助国有企业推进改革，承担社会责任。

加快试点改革，争取尽快推进。试点是推进改革的重要手段。要积极稳妥地推进改革，必须先试点，充分发挥试点的示范、突破和带动作用，形成成熟经验后再广泛推广。要为国有企业改革打好基础，就要抓住困难，弥补不足，加快实施已经启动的改革，探索和推进尚未启动的改革。要加强试点工作的统筹规划，及时评估试点的成效、经验和问题，及时推广应用实践证明的有效经验和做法。目前，国有企业改革已进行了10项试点改革，如落实董事会职权、市场化选聘经理、设立国有资本经营公司和投资公司、职工持股等，努力形成经验并加以复制。在实践中，国有企业在员工持股试点中更加活跃，员工持股试点被重组为国有资本投资公司和混合所有制企业。我们要抓紧总结试点经验，尽快全面推进。

努力在一些重点和难点问题上取得突破。国有企业改革文件的框架体系已经基本形成，重点是抓紧落实。根据确定的改革重点领域和关键环节、目标任务和时间要求，既要全面推进，又要重点突破。一是集中力量解决国有企业公司制改革、落实董事会职权、以市场为导向选拔管理人员、建立国有资本经营公司和投资公司、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业职工持股等改革重点领域和关键环节的关键问题，确保改革目标任务顺利完成。第二，要加快消除一些直接影响国有企业活力和国有资本效率的体制和结构性障碍，通过并购、降低管理水平和法人数量优化布局结构。第三，对于一些矛盾和问题较多的改革，如建立以市场为导向的就业机制，特别是职工进出机制，解决垄断问题等，各地区、各部门的主要负责同志要亲自挂帅，齐心协力，克服困难，争取新的突破。

为国有企业改革营造良好氛围。国有企业改革的顺利进行离不开社会各界的支持。要加强舆论引导，统一各方认识，凝聚社会共识。注重社会引导，形成合理的改革预期。加强思想政治工作，及时了解职工利益。在基层发现典型创新，并及时进行宣传和总结。要加强对一些不利于国有企业改革的负面言论的引导，敢于批评错误言论，努力营造有利于国有企业改革的舆论氛围。

来源：荆州新闻