国家版药品采购“两票制”正式落地 2018年望全国推开

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中国证券报(记者戚豆豆)2017年1月9日，国家卫生计生委召开例行记者会，重点解读《关于在公共医疗机构药品采购中实行两票制的通知》(试行)的相关内容。业内专家认为，公告的发布也意味着国家两票制文件的正式落地。

近日，国务院医改办公室会同国家卫生计生委、食品药品监督管理局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家税务总局、国家中医药管理局等部门，下发了《关于公共医疗机构药品采购实行两票制实施意见的通知(试行)》。国务院医改办公室专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年在新闻发布会上指出，两票制是指药品从生产企业到流通企业一次开票，从流通企业到医疗机构一次开票。这是医药领域的一项重要改革措施，旨在减少药品流通，使中间加价透明化，进一步促进药品虚高价格的降低，减轻群众的药品负担。

两票制国家版的最大亮点在于两票制实施中的具体规定。梁万年指出，为确保两票制顺利实施，确保药品及时有效供应，通知对以下四种情况作了特别规定:一是顺应现代医药企业发展趋势，对于医药生产企业或科工贸结合的集团型企业，是指只销售自己(集团)药品的独资或控股商业公司(国内只有一家商业公司)，以及海外药品的国内总代理。药品在医药流通集团企业内的全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之间的分配不能被视为一票，但最多只能开具一张发票。第二，为保证基层药品的有效供应，规定药品流通企业为偏远、交通不便的乡(镇)、村医疗卫生机构配送药品时，允许在二票制基础上开出另一张药品购销发票。三、为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和急(急)诊患者等特殊情况，紧急采购的药品或国家医药储备药品可实行特殊处理。第四，第一类麻醉药品和精神药品的流通管理仍按国家现行规定执行。

梁万年表示，公共医疗机构药品采购实行两票制是深化医药卫生体制改革、促进医药行业健康发展的重大举措。这是规范药品流通秩序、压缩流通环节、降低虚假高药价的重要抓手。这是净化流通环境、打击洗钱、加强药品市场监管的有效手段。这是保障城乡居民用药安全和保障人民健康的必然要求。这是一项有针对性的改革政策，利国利民，意义重大

主要体现在:一是有利于规范流通秩序，提高流通效率，降低药品虚高价格。二是有利于加强药品监管，实现药品质量和价格的可追溯性，保障群众用药安全。三是有利于净化流通环节，控制药品流通领域的混乱，打击非法挂靠、商业贿赂、偷税漏税等违法行为。四是有利于深化医药领域改革，促进企业转型升级(爱心基金会、净值、信息)，做大做强，提高产业集中度，促进医药产业健康发展，实现三药联动改革。

通知明确指出，公立医疗机构药品采购应逐步实行两票制，鼓励其他医疗机构实行两票制。综合医疗改革试点省份和公立医院改革试点城市的公立医疗机构应率先实施两票制，并鼓励其他地区实施两票制，力争到2018年在全国范围内推广。

另一位医药行业专家在接受记者采访时表示，两票制的实施将对医药流通行业产生重要影响，有利于规范医药流通行业秩序，清理整顿流通行业小而乱的竞争环境，对提高行业集中度有积极作用。在上市公司层面，医药流通行业的领军企业如国药、上海医药、九洲通和华润医药有望率先受益。

来源：荆州新闻