以市场机制激发人民智慧是“双创”核心动力

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针对“充分理解”的“大众创业与创新”的历史性和变革性意义，我们将继续深化供给方面的结构性改革，切实推进“双创新”政策的落实，让市场真正在资源配置中发挥决定性作用，让人民的智慧和创造力成为推动中国经济社会发展的强大引擎。

经济形势权威解读系列(2)

天街堂

“大众创业创新”(简称“双创新”)是中国经济社会发展进入新常态以来的一项重要战略决策。双创的目标是通过市场化改革提供新的激励机制和广阔的空，充分激发广大人民群众的智慧和才能，以更高的形式、更优化的分工和更合理的结构，顺利实现从当前发展阶段到新发展阶段的跨越。双创体现了我们党的历史唯物主义，即人民群众是推动历史发展的根本力量，也是新时期人民群众一切依靠人民的宝贵经验的重要实践和运用。针对“充分认识”的“双创新”的历史性和变革性意义，我们将继续深化供给方面的结构性改革，切实推进“双创新”各项政策的落实，让市场真正在资源配置中发挥决定性作用，让人民的智慧和创造力成为推动中国经济社会发展的强大引擎。

双重创新是中国适应经济发展新常态的战略选择

回顾中国改革开放以来的发展历程，不难发现一个规律:每当经济发展遇到一些困难，下行压力加大时，就会引发新一轮的改革和创业，为经济增长和社会发展带来新的动能。20世纪80年代，中共中央关于改革开放的英明决策催生了第一次创业浪潮，包括像“傻子”瓜子这样的个体户和乡镇企业，以及联想、华为这样的高科技企业，它们都是在“科学技术是第一生产力”的启示下创业的。这些敢为天下先的企业和企业家，推动了改革开放后中国经济的第一轮高速增长。1992年，邓小平同志南巡讲话打破了当时困扰社会各界的思想枷锁，激发了第二次创业浪潮。第三次创业浪潮诞生于20世纪90年代末至本世纪初。当时，党中央、国务院积极推进国有企业改革，成功加入世界贸易组织，为有梦想的企业家提供了良好的政策环境和更广阔的市场。搜狐、阿里巴巴、腾讯和百度等互联网公司就是在这股创业浪潮中诞生的。经过十多年的发展，他们已经成长为今天的星级创新企业。

历史经验一再证明，只要我们能够通过解放思想、积极改革提供有效的激励机制，人民的智慧和创造力就会通过创业得到激发，从而推动中国经济和社会发展度过一个相对困难的时期，再次走向新的发展阶段。

当前，中国经济发展进入新常态，面临着巨大的经济下行压力，肩负着不断推进经济结构优化和实现新旧权力转换的艰巨任务。只有充分发挥“以人为本”的作用，积极推进创业创新，才能完成新时期的历史使命。从创业质量来看，每一轮创业的创新能力都在不断提高，这是中国经济总量持续增长过程中的客观要求和必然趋势。双创与前几轮创业的最大区别在于，它强调创业与创新活动的结合，以创业带动创新，以创新引领创业，共同谱写发展的新篇章。

双重创新激发新的动能，引发创新体系和文化的深刻变革

双重创新激发了经济发展的新动力。近年来，商业制度改革和其他简化管理和权力下放的措施得到了顺利推进。企业注册“先证后证”和“三证合一”制度全面实施，审批项目、行政许可和职业资格大幅减少，消除了许多商业环境的“紧箍咒”。此外，各种科技企业孵化器和中创空机房，2016年，全国新注册的市场主体数量为1651.3万个，比上年同期增长11.6%，平均每天新增注册45100个；其中，新注册企业达到552.8万家，同比增长24.5%，平均每天新增注册企业1.51万家；全年城镇新增就业1300多万人，超过全年1000万人的目标任务；全国网络零售额达到51556亿元，同比增长26.2%。增速比社会消费品零售总额增速高15.3个百分点，带动社会消费品零售总额增速提高3个百分点以上。网上医疗、网上教育、网上租车、移动支付等新业态继续高速增长，以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济蓬勃发展，为中国经济转型升级提供了新的活力(爱吉、净值、信息)。

双重创新导致了传统创新体系的深刻变革。改革开放以来，我国创新体系随着科技体制改革的深入而不断演进，对我国科技事业的发展和企业创新能力的不断提高起到了重要的支撑作用。然而，随着中国技术进步的加快，技术发展已经从追赶转向奔跑，奔跑与领先并举。以技术追赶为特征的传统创新体系越来越难以满足实施创新驱动发展战略的需要。而且，近年来，中国的创新特征已经悄然演变:从制造业创新到制造业和服务业创新；从科技创新到商业模式和生产组织创新相结合的综合创新；创新的主要力量从科技人员转向企业家，企业家的职责是整合和重组现有技术，实现价值提升。双重创新是明确政府和市场在推动创新发展中的作用，让市场发挥决定性作用，汇聚国内外创新要素和资源，促进“自上而下”和“自下而上”机制的有机结合，实现个人智慧和集体智慧的融合，这也是中国特色社会主义制度的独特优势。政府将在基础研究和重大战略制定中充分发挥“集中精力做大事”的作用。人民和市场的智慧和力量将成为中国创新和发展的重要源泉，形成“大家快桨，大家高火拾柴”的新局面。

“双创新”精神蕴含着创新文化的深刻变革。著名的“钱学森问题”表明，中国过去的科研、教育等制度和固有的传统文化存在不利于激发创新活动的弊端。例如，在过去，科学研究体系相当僵化，研究人员之间的交流较少，这使他们不敢挑战权威，这不利于产生新的想法和想法。教育体系更加规范化，灵活性降低，不利于激发研究兴趣，甚至扼杀一些创造性人才。我们的传统文化也强调等级和秩序感，这不利于创新。双重创新就是要发挥基层群众的创造力和积极性，改变传统的思维方式和社会结构，这对培育创新文化和创新社会具有重要的积极意义。假以时日，中国几代年轻人将会有越来越多的创新理念，并最终推动中国特色创新文化的形成。

深化改革为双创空房提供更广阔的市场

2016年中央经济工作会议将2017年确定为深化供应方结构改革的一年。只有以政府自我革命的精神，认真推进市场化改革，放权让利，为广大人民群众提供施展才智的市场舞台，才能进一步调动人民群众参与双重创新的积极性。特别是要进一步深化国有资本和企业管理体制、行政垄断行业、金融体制、土地和户籍制度、医疗和教育等重点难点领域的改革，勇于面对困难，敢于冒险，打破利益集团的障碍，为广大人民群众开辟更广阔的市场。

在简政放权改革中，要把握管理与释放相结合的原则，实现管理与释放的有机统一。“释放”是不可逆转的大趋势，“管理”是与之相匹配的必要条件。“管理”不是要限制新格式和新技术的发展，而是要适应新事物的诞生及其内在的客观规律，建立新的游戏规则；而“放开”主要应该是放开市场准入壁垒，而不是放弃政府服务和监管的责任，不能简单地“放开”。对许多行业来说，如果政府职能不能改变，行业规则不能按照新技术应用和新业务发展的客观要求来制定，“自由化”可能会导致发展混乱。这就要求政府部门不要偷懒，不要偷懒，而是要在新产业的管理上做一些脏活累活，敢于承担一些新事物发展中不可避免的风险。在实践中，不断完善的市场机制为二元创新的发展提供了有利的外部保障。

创新与改革的关系不是独立的，而是互补的。双重创新需要改革，以激发活力，释放更多应用空空间。改革也需要双重创新来增强动力，而创新和创业往往形成改革的强大机制。如果改革和创新的过程能够相互配合，共同前进，就有可能事半功倍。相反，也可能存在相互阻碍:由于改革力度不够，双重创新的作用无法充分发挥，特别是难以发挥传统产业的质量和效率提升作用；或者是因为不活跃的创新，改革降低了进步的动力。建议选择一些传统领域作为突破口，降低新兴创新企业的准入标准，引入良性竞争，逐步推进股份制改革，形成创新与改革的良性互动，培育新的增长势头，推动中国经济不断向中高端转型发展。

(作者:国务院发展研究中心创新发展研究部)

来源：荆州新闻