[两会前瞻]主要目标完成 开局答卷良好

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——《2016年政府工作报告》量化指标执行情况分析之一

政府债务风险通常是可控的

2016年，中国实施“强化积极财政政策”、“分阶段提高财政赤字率”的要求，扩大财政赤字以弥补因减税、减费带来的收入减少和重点支出保障的需要，确保支出强度不降低。目前，我国已经建立了规范地方政府债务融资行为的法律体系框架，形成了地方政府债务管理和监管的“闭环”体系。中国政府债务负债率低于欧盟警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家，政府债务风险总体可控。(曾金华)

经济增长的效率稳步提高

6.7%的增长速度实现了政府工作报告中提出的“国内生产总值增长6.5%-7%”的预期目标。近年来，随着中国经济发展进入新常态，经济增长速度由过去的高速增长转变为中高速增长。在经济增长方式转变、动能转换和结构优化的背景下，中国作为世界第二大经济体，在全球经济增长动力不足的背景下，实现了6.7%的经济增长率，这是很难实现的。更重要的是，中国经济增长质量和效率稳步提高，经济增长新动能加快，中国经济对全球经济增长的贡献也稳步增加。(林火灿)

结构优化推动就业增长

可持续经济发展是就业率好于预期的重要基础。2016年，中国国内生产总值增长率为6.7%，经济总量超过74万亿元。随着经济总量的增加，经济增长对就业的拉动作用越来越明显。“十一五”期间，国内生产总值每增长一个百分点，平均增加约100万人就业，而2016年每增长一个百分点，增加就业190多万人。同时，经济结构优化，就业拉动能力明显增强。此外，各级政府和有关部门实施了积极的就业政策，进一步加强了就业服务、职业培训和创业，从而覆盖了民生底线。(韩

对中央预算的投资增加了耐力

2016年，中央财政投入5000亿元，主要用于支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保、生态建设、教育卫生文化、贫困地区建设等社会事业。总的来说，这些资金集中用于重大经济社会发展项目，投资于经济社会发展的短期领域和薄弱环节，有利于结构调整、短期互补、惠及民生、增强经济发展后劲。更重要的是，随着中央预算内投资的发放，也带动了社会资本的跟进，促进了全社会固定资产投资的稳定增长。(林火灿)

特殊债券保证合理的融资需求

2016年，中国预算安排地方政府专项债务收入4000亿元，比上年增加3000亿元，反映了积极财政政策强化和提高效率的要求。地方政府通过发行普通债券和专项债券，增加了用于扶贫、棚户区改造、普通公路建设等重大公益性项目和“一带一路”、“京津冀协同发展”等重大战略区域建设的债券资金，既保证了地方政府合理的融资需求，又有力支持了供给侧结构改革，在促进经济稳定增长、实体经济去杠杆化、弥补经济社会事业不足等方面发挥了重要作用。(曾金华)

提高价格以实现监管目标

物价水平关系到民生。2016年，全国居民消费价格比上年上涨2.0%。这一增长水平达到了调控的目的。随着经济进入新常态，中国经济增长由高速向中高速转变，居民消费价格上涨也呈现出减缓和稳定的总体趋势。2015年全年，cpi同比增长1.4%，为过去五年来的最低水平。2016年，价格略有上涨，但涨幅不大。消费价格温和上涨，而生产价格从下跌中上升，表明经济运行中的积极变化已经积累，市场形势是在保持稳定的同时不断进步。(林火灿)

节能降耗成效显著

2016年，中国单位国内生产总值能耗下降5.0%。但是，如果按2015年不变价格计算，2016年中国国内生产总值将增长4.6万亿元，比上年增长4.4万亿元增加1600多亿元，国民总收入将增长6.9%，增速加快0.6个百分点。

这表明能源消耗较少，但生产并没有减少，收入增长率也没有减缓。全社会受益，节能降耗成效显著，经济发展质量明显提高。(林火灿)

铁路建设加快了

2016年，中国铁路投资达到8015亿元，这是中国铁路投资连续第三年超过8000亿元。在巨额投资的保证下，我国铁路建设进展顺利，“四纵四横”客运专线铁路网基本形成。

铁路建设的加快显著提高了路网的规模、质量和运输能力，对拉动经济增长和促进经济结构调整发挥了重要作用；铁路建设和投资也促进了钢铁等相关产业的发展，创造了大量就业岗位，对稳定增长、调整结构、造福民生具有重要意义。(齐辉)

一般转移支付更有效率

近年来，我国大力推进转移支付制度改革，国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。转移支付制度改革取得阶段性成果，转移支付管理的规范性、科学性、有效性和透明度明显提高。在具体实施中，加大一般性转移支付的规模，大幅度增加对贫困老人的转移支付；清理和整合专项转移支付项目。通过一系列措施，基本公共服务均等化得到大力推进，区域协调发展得到推进，各项民生政策得到顺利实施。(曾金华)

就业形势总体保持稳定

2016年，随着经济下行压力不断加大，解决产能过剩任务艰巨，城镇新增劳动力(爱吉、净值、信息)数量不断增加，总体就业形势难以保持稳定，这与积极的就业政策密不可分。中国始终把就业作为保障和改善民生的重中之重，各部门在金融政策和产业政策上形成合力，促进了经济发展和扩大就业的良性互动。下一步，人力资源和社会保障部将继续努力确保2017年就业形势的总体稳定。(韩

摆脱贫困，赢得第一场战斗

2016年是扶贫的第一年。经过一年的努力，扶贫工作取得了显著成绩。农村贫困人口减少1240万人，超过1000万人的目标任务，249万人开始扶贫搬迁建设。

摆脱贫困的第一场战斗已经取得了成功。事实证明，我们拥有强大的制度优势、足够的经济实力和足够的人力支持，这些都将反贫困的压力转化为经济持续发展的动力。(李

加快现代交通体系建设

如果你想致富，先修路。增加公路建设投资可以加强人、财、物的交流，促进资源要素从发达地区向欠发达地区的合理流动，促进就业问题的解决。同时，基础设施建设投资大，回报周期长，也能带动水泥、钢铁等相关产业发展，消除产能过剩，扩大有效投资，刺激经济增长。这是新形势下新的增长点。从数据中我们还可以看出，目前公路建设的投资不仅仅取决于建成公路的数量，更注重质量和服务以及现代交通系统的建设。(齐辉)

货币和金融环境稳定

2016年，广义货币(m2)预计将增长约13%。事实上，2016年底，广义货币供应量m2余额为155.0万亿元，同比增长11.3%。尽管m2增速低于13%，但m2增速仍明显高于年末名义gdp增速。与经济增长的实际需要相比，货币增长仍处于较高水平。

总体而言，货币供应量和信贷支持总体合理，利率运行在较低水平，货币金融环境基本稳定。2017年，中国将继续实施稳健的货币政策，同时调整货币闸门，努力理顺货币政策传导渠道和机制，保持流动性的基本稳定。(陈)

对实体经济的金融支持相对较强

2016年，社会融资规模余额预计将增长13%左右。事实上，截至2016年底，社会融资规模存量为155.99万亿元，同比增长12.8%。这一增长率比上一年高0.3个百分点。2016年，社会融资规模增加17.8万亿元，比上年增加2.4万亿元。

总体而言，社会融资规模余额增长基本达到年初设定的目标，对实体经济的支持力度相对较强。全年实体经济人民币贷款占同期社会融资规模增长的69.9%。还需要注意的是，如果考虑到地方政府债券发行和债券互换等因素，全社会的融资总量将会更大，增速将会更快。(陈)

积极稳妥地解决产能过剩问题

积极稳妥地化解钢铁和煤炭行业产能过剩，实现脱困发展，是中国经济体制改革的关键任务。2016年，中央政府积极支持实施“三比一、一减一补”，推进经济结构调整。中央政府在两年内设立了1000亿元工业企业结构调整专项奖励和补偿资金，并及时拨付，用于支持钢铁和煤炭行业在化解产能过剩过程中分流安置职工。财政部发布《工业企业结构调整专项奖励和补助资金管理办法》，明确对地方和中央企业解决钢铁、煤炭行业产能过剩给予奖励和补助，鼓励地方政府、企业、银行等债权人综合运用并购、债务重组和破产清算等方式实现市场清算。(曾金华)

政府与社会资本合作模式不断完善

在公共服务领域推广政府-社会资本合作模式是供给侧结构改革的重要组成部分。2016年，中国加快ppp立法，不断完善制度，确保项目实施质量。

随着项目的逐步落地，ppp已显示出良好的经济和社会效果，实现了“少花钱、多做事、做好事”的目标，创造了有利于经济和社会发展的新局面，激发了市场发展的活力，支持了企业。转型升级(Aiji、净值、信息)有效刺激了投资，对稳定增长起到了积极作用。与此同时，它提高了公共服务供给的质量，促进了政府职能的发挥，同时也造福了人民(曾金华)

原始资料来源:经济日报

(编者:梁

来源：荆州新闻