欧阳捷：房地产税明年仍难落地 立法应给地方政府更多话语权

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证券时报网络。3月6日

证券时报记者张达

房地产税即将到来。我已经喊了很多年了，但是今年还是很难生育。全国人大发言人傅莹几天前表示，今年没有安排将房产税草案提交常委会审议。对此，新城控股股份有限公司高级副总裁欧阳杰(601155)日前在接受《证券时报》记者专访时表示，房产税立法涉及方方面面的复杂利益，预计明年将难以落地。今后，国家一级的立法将提供一个法律框架，具体规则也应给予地方政府更多的发言权。

至于房地产税法草案，今年没有安排审查。欧阳杰认为，这意味着草案没有在相关部门之间甚至在最高管理层内部达成共识。房产税的立法过于复杂，涉及的利益太多，不仅是个人和利益集团的利益，还有地方政府和中央政府之间的利益。

欧阳杰认为，房产税立法草案未达成共识的另一个证据是，1月16日，国务院发布了《关于创新政府资源配置方式的指导意见》，提出在维护全国统一市场的前提下，鼓励改革和探索，支持各地区在房产税等方面进行探索和创新。

最初，税法是由国家制定的。如果鼓励地方政府在房产税方面进行探索和创新，这意味着改革已经回到了鼓励基层自下而上创新的道路上。如果地方创新产生了好的经验和做法，并吸收到顶层设计中，也间接证明了房地产税收立法的共识尚未形成，明年不会出台房地产税收立法。欧阳杰说。

欧阳杰还指出，目前，地方政府本身没有创新的动力，因为开征房地产税对当地市场有抑制作用，这导致房地产需求下降和库存增加，进而导致土地出让金减少。如果土地出让金没有了，地方政府除了土地出让金之外就没有什么财政收入了，这就很难维持地方政府的正常运转。因此，当地政府害怕房产税。

去年，上海的土地出让金达到1100多亿元，而房产税只有几亿元。即使提高税率，并完全覆盖征收范围，也无法将数十亿与1000多亿相提并论。此外，开征房产税将耗费巨大的人力、物力和财力。问题是证券公司是否会被收购。如果只收集增量房屋，存量将逐户收集。怎么做？此外，还有一些免税区。我如何确认它们？工作量是难以想象的。欧阳杰说，涉及的利益太多了，包括实际收入的利益和投入与产出的关系，而投入与产出的比率也是一种利益。投资2000万至3000万元以获得1亿元是不划算的，但230亿元的土地出让金只能投资200万元，省心省力。

在欧阳杰看来，当土地出让金减少时，也就是城市化基本结束，没有多少新人口，卖了太多土地，没有人住，地方政府就不再依赖房地产。此时，不考虑增量问题，慢慢考虑存量房屋的房产税，地方政府的权力将发生转变。

欧阳杰还指出，既然房产税是为了解决地方政府的财政收入问题，那么它也是由地方政府征收的。因此，房地产税法的立法应该给予地方政府更多的话语权，如何征收，税率多少，免税面积多少，都不同于地方政府。中央政府给出了一个框架，包括税率和免税区间，而收入的增加仍然是存量，如何征收由地方政府决定。

(证券时报新闻中心)

来源：荆州新闻