完善三次分配制度缩小中国贫富差距

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采访国家研究中心的代表

我们的记者牛福莲

收入分配是目前影响中国经济社会发展的一个突出问题。在今年的全国人大会议上，全国政协委员、前国务院发展研究中心副主任侯云春把他的建议集中在如何调整收入分配、缩小贫富差距上。

侯云春指出，中国的基尼系数近年来有所下降，但2016年略有上升，达到0.465，超过了0.4的警戒线，高于0.44的世界平均水平；更值得注意的是，财富进一步集中到少数人手中，最富群体和最穷群体之间的差距不断扩大，严重影响了社会的公平、和谐与稳定。

“加快分配制度改革，加大税收调控力度，大力推进慈善捐赠，做好一、二、三分配工作，缩小收入分配差距，促进社会公平，是当前和今后一个时期中国需要重点解决的重大问题。”同时，侯云春指出，在经济全球化的背景下，收入分配问题不是孤立的。要综合考虑各种国际国内因素，确定三个布局的思路、原则、措施和步骤。

如何更好地解决中国的收入分配问题？侯云春提出了三点建议。

首先，初次分配兼顾了效率和公平，并适当增加了劳动比例，“尽你所能”。在初次分配时，我们应该鼓励提高效率和创造财富，并把蛋糕做大。注重激发投资者、管理者和工人的积极性和创造性，增强市场参与者的活力和竞争力。限制一些企业高管的薪酬不利于发挥他们的积极性，因此应该允许他们按照市场原则获得合理的薪酬。同时，初次分配要兼顾公平，在提高效率和降低其他成本的基础上，适当提高劳动报酬在初次分配中的比重。

其次，再分配增加了税收监管，缩小了收入差距，“尽可能多地征收”。在区分企业积累和个人收入，特别是企业主收入的基础上，二次分配应该为企业减税以促进企业发展和财富创造，为高收入人群增税以促进社会公平。包括提高个人所得税的累进税率，开征遗产税、遗产税和赠与税。税率的确定应同时考虑国情和世界形势，有利于促进社会公平，防止富人被驱逐出境。

第三，这三种分配方式提倡给予爱、发展捐赠和慈善事业，以及“尽可能多地捐赠”。在经济全球化的形势下，受资本、人员和财富的流动以及企业竞争的影响，初次分配和再分配领域的收入调整需要“左”和“右”，调整的方式和力度不能不受到一定程度的限制，难以实现缩小收入差距、实现社会公平的理想目标。在这种情况下，有必要积极鼓励和促进以慈善捐赠为主要内容的第三次分配。中国的慈善捐赠指数不仅远低于发达国家，而且低于全球平均水平，甚至低于许多发展中国家和欠发达国家的人均收入。我们应该大力提倡慈善捐赠，缩小贫富差距，通过三次分配促进社会公平与和谐。除了提高中国人民的道德水平和形成良好的社会氛围之外，我们还应采取进一步的政策措施鼓励慈善捐赠，如对个人捐赠的基金进行税收减免或税收抵免。

来源：荆州新闻