共享经济引热议立法管理待加强

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我们的记者张一鸣

《2017年政府工作报告》指出，“支持和引导共享经济发展，提高社会资源利用效率，方便人民生活。基于鼓励创新、宽容和审慎的原则，制定了新兴产业监管规则(Aiji、净值、信息)。深化统计管理体制改革，完善新兴产业统计。”

在今年的两会期间，共享自行车和联网汽车成为代表们的热门话题，而“共享经济”在两会内外继续升温。

交通部长李一周两次回应了自行车共享问题。3月5日，李在人民大会堂北门外的“部长通道”上表示，共享自行车是一种模式创新，将得到积极鼓励和支持。鼓励地方人民政府因地制宜，加强管理。李说，加强管理需要三个方面的共同努力:一是政府要有所作为，规范和加强管理。第二，企业要守法，改善服务。第三，用户应该文明出行，遵守社会秩序。

在一周前举行的交通运输部新闻发布会上，李表示，通过各方的共同努力，自行车共享这一新事物必将得到更好的发展，为人们解决出行“最后一公里”提供更多的便利。

一些代表团的小组讨论中也出现了更多支持分享自行车的声音。在3月6日举行的上海青年团开放日上，全国人大代表、上海市委书记韩正说，不到一年，上海共有自行车45万辆，每天使用自行车100多万辆，深受群众欢迎。面对共享自行车的创新，政府应该首先拥抱它。他说，当前的问题是发展中的问题，要引导、规范、逐步制度化。

春节前后，一大批被称为“小黄车”和“小红车”的共享自行车出现在全国各地，成为互联网上便捷交通的典型代表。与此同时，不文明地使用共享自行车，甚至恶意破坏共享自行车的行为经常见诸报端。在此之前，网络汽车曾因其门槛高而在公众舆论中发酵。

全国人大代表、民进中央常委、民进中央经济委员会主任蔡继明在《关于降低驾驶员和车辆上网门槛的议案》中提出，要改进网络汽车的管理模式，给予非本地居民同等的就业权利。降低车辆准入标准，取消网络汽车驾驶员考试，取消网络汽车车载设备安装要求，减轻企业负担，出台鼓励乘坐发展的综合措施，借鉴网络汽车发展经验，促进出租车行业转型升级

交通部等七部委联合发布的《出租汽车营运服务网上预约管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)自2016年11月1日起正式实施，随后42个城市的地方交通部门正式发布了《网上汽车管理实施细则》。蔡继明在接受《中国经济时报》记者采访时表示，《暂行办法》从政府监管层面明确界定了网络汽车的法律地位，这在世界上尚属首次，但地方政府对网络汽车的驾驶员和车型准入设定了更高的门槛:除了户籍和牌照限制外，还在轴距、排量、gps等硬件设施以及将数据和信息连接到当地监管平台等诸多方面做出了明确要求。一些二、三线城市在驾驶员、车辆、平台等方面已经模仿甚至超越了一线城市，甚至要求驾驶员在操作在线汽车前必须通过在线汽车测试。其结果是，各地，尤其是一些大城市，在线汽车的供应出现了下降，居民们面临着出租车又难又贵的局面。

各种迹象表明，随着共享自行车和网上汽车的广泛使用，相关监管体系亟待完善。

傅俊建议，对于共享自行车，相关部门要加强引导，营造全社会关心、支持、监督共享经济发展的良好氛围，加强对共享自行车管理的调查研究，及时出台相应的管理政策法规。同时，加强金融监管，防范金融风险，防范因管理不善甚至恶意撤资造成的经济风险和社会稳定。

“鉴于共用自行车形成新的通用出行方式的可能性，行政部门应尽快启动立法调查程序，深入研究管理措施，尽快形成行政法规甚至报告形成法律文件。企业自身应加强业务发展研究，提高发展能力和水平。”傅俊说道。

来源：荆州新闻