对标深圳、浦东 雄安新区讲出新故事

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中共中央和国务院最近发出通知，决定在河北省设立熊安新区。即将从京津冀腹地崛起的熊安新区，正瞄准深圳经济特区和上海浦东新区。

众所周知，深圳经济特区以“拓荒牛”的精神，阐述了“敢做敢冒”的改革创新，“深圳速度”也成为改革开放的一个高峰；浦东新区依靠金融机构和高新技术产业的集聚，其中第三产业占75%。目前，浦东新区正朝着“打造民营企业高地”的目标迈进。

腹地是雄心勃勃的、创新的和雄心勃勃的。《商报》记者试图通过对深圳经济特区和浦东新区的建立、崛起轨迹和战略的梳理，解读熊安新区的标杆本质和改革开放的这两个标杆。

震级基准:它在出生时就被赋予了国家意义

深圳是中国的第一个经济特区，而浦东新区是中国的第一个国家新区。作为国家级新区，熊安新区横向诞生于空.新华社的“千年计划和国家大事”的八个字的标签也证明了它突出的历史地位。

1980年8月，当时代的指针指向“以经济建设为中心”的关键节点时，深圳经济特区正式成立。深圳经济特区的任务是在改革开放初期进行第一批招商引资试点，突破计划经济体制。深圳的关键词是窗口。1984年，邓小平视察深圳经济特区时说:“特区是一个窗口，是技术的窗口，是管理的窗口，是知识的窗口，是对外政策的窗口。”

如果说20世纪80年代深圳的改革开放是中国改革开放战略的“破冰之旅”，那么20世纪90年代浦东的发展则是中国改革开放的“硬仗”。上海浦东新区成立于1993年，代表了中国在20世纪90年代从计划经济向市场经济过渡的坚定步伐。

作为一项国家战略，浦东的发展和开放旨在服务全国。20世纪90年代上半叶，浦东仍处于“基础开发”阶段，其制度创新的示范效应和周边地区商机的溢出效应得到了显著发挥。20世纪90年代后半期进入“功能开发”阶段后，其服务和带动长三角乃至整个长江流域经济发展的作用不断增强。

那么，熊安新区未来靠什么呢？

“从中央政府的表述和下发文件的规范来看，熊安新区的地位和特殊性决定了它不同于一般的国家新区。”中国工业研究学会创始人张武明对《商业日报》记者表示，在政治层面，它将承担服务首都和解决北京非首都职能的责任；在经济层面，将成为京津冀协调发展战略的重要支撑，促进区域产业协同和要素整合；从国家战略的角度来看，京津冀地区将是未来深化改革、扩大开放、参与全球竞争的核心区域之一，熊安新区有望成为中国新一轮经济发展的代表性区域。

区位基准:北京和天津提供强大的腹地支持

从经济地理学的角度来看，经济腹地的支持是核心区域形成和发展的最关键因素。

深圳经济特区位于南海沿海，毗邻香港，以珠江三角洲为腹地。目前，深圳经济特区面积约1996.85平方公里。上海位于中国海岸线的中部，南临东海、杭州湾，以长江三角洲为腹地，其中浦东新区面积约1210平方公里。

《全国商报》记者注意到，雄安新区位于雄县、荣成县和安新县及其周边地区。该地区距京津100多公里，与当年的深圳、浦东一样，位于京津冀三角的一角，生态环境优越，发展水平较低。

关于规划和建设熊安新区的意义，国家发改委主任莫砺锋指出，一是着力打造北京非首都功能的集中承载场所，有效缓解北京大城市的疾病，与北京城市副中心形成北京新的两翼；二是有利于加快完成区域发展不足，提高河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，以2022年北京冬奥会为契机，推进张北地区建设，形成河北新两翼；第三，有利于调整和优化京津冀城市布局和空空间结构，加快京津冀世界级城市群建设。

张武明分析说，熊安新区位于华北平原的京津腹地。其发展一方面可以借用天津港(600717，买)和曹妃甸的航道，另一方面可以吸收北京释放的一些非资本功能，形成自己的创新中心，从而形成政策、技术、人才和资本的高梯度区域。

前景标杆:新的增长极辐射河北甚至北方

与深圳和浦东相比，熊安新区的发展前景如何？《国家商报》记者梳理的一组数据可能会提供一些参考。

2016年，深圳实现国内生产总值19492.6亿元，同比增长9%；固定资产投资4078.16亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额达到5512.76亿元，同比增长8.1%。产业结构方面:2016年，深圳第二、三产业结构由2015年的41.2: 58.8调整为39.5: 60.5，第三产业比重大幅上升，首次超过60%。

2016年，上海浦东新区国内生产总值达到8732亿元，同比增长8.2%，占上海的31.8%，第三产业在新区国内生产总值中的比重提高到75%左右；2016年，浦东有479家内资和外资企业，税收收入超过1亿元，累计税收收入1772亿元，占浦东新区税收收入的54%，浦东新区是浦东经济发展的支柱。深圳用了36年，浦东用了26年才达到上述高度。

中国东部优先快速发展成功地形成了不同梯度下的高、低水平资源扩散。高梯度区域的极化效应促进了腹地经济的发展，推动了中国改革开放向深度和广度发展。回顾过去，深圳和浦东都有“突破口”和“试验田”的定位，都立足于高位，成为带动区域经济发展的增长极。从目前的表述和解读可以看出，打造经济增长极，辐射河北、山东乃至整个北方地区，都是未来熊安新区的美好前景。

京津冀协同发展专家咨询委员会主任、中国工程院主席团名誉主席许表示，承担非资本的功能救济是新区建设的首要任务。提升新区自主发展能力，关键是紧跟世界发展潮流，培育和发展科技创新企业，发展高端高科技产业，积极吸收和集聚创新要素资源，培育新的动能，打造全国创新驱动发展的新引擎。

建筑标杆:建造一座有百年历史的建筑并保持一千年

与最初的环境相比，熊安新区生来就有一把“金汤匙”，这与深圳和浦东的起步阶段不同。

深圳刚建成时有多难？1979年初，吴南生负责组织广东省的三个经济特区，并兼任省经济特区管理委员会主任、中共深圳市委一秘、深圳市市长。他这样描述:“我是那里的市委书记，连洗澡水都没有。”水是泥泞的。”在上海浦东新区建成之前，上海本地人的共识是“在浦西有一张床比在浦东有一个房间要好。”在熊安新区成立之初，各行各业的房地产投机者纷纷涌向它，这也可以从一个侧面显示出它在公众心目中的预期地位。

基于此，"规划"一词是我国建设熊安新区的重中之重。虽然关于如何建设熊安新区的详细方案还没有公布，但从何的表态中，我们已经可以感受到高标准、高决策起点的建设思路。

在谈到新区规划时，指出:坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位，汇聚全国优秀人才，吸收国际人才，充分利用国际经验，引导河北省及相关方面组织编制高标准、高质量的雄安新区总体规划、启动区控制性详细规划、启动区控制性详细规划和白洋淀生态环境治理与保护规划，确保蓝图得以完成。

国家将以何种方式支持它？贺明确表示，根据新区建设的需要，他研究并提出了相关的具体扶持政策。同时，在实施专项规划、重大项目布局和资金安排中，支持新区交通、生态、水利、能源和公共服务等重大项目。另外，在规划上要达到世界级城市的水平，同时在建筑上要充分体现中国文化的元素。在建造过程中，有必要用工匠的精神创造一座百年建筑，留下一千年的遗产。

来源：荆州新闻