珠三角新型城镇化改革破题：在自己的GDP上动刀子

本篇文章3368字，读完约8分钟

从14公里外的顺德北郊广州南站向南行驶，就是家电制造商美的集团(000333，BUY)的总部。在住房和城乡建设部2016年10月正式公布的首批127个特色镇中，北郊被评为“智慧镇”。但目前，这座位于珠江三角洲的富裕城镇正迎来有史以来最严格的环保改造，重点是村级工业园区。

去年年底，顺德区制定了《村级工业园区环境保护和安全生产三年行动计划》(以下简称《计划》)，提出顺德将按照“打击淘汰、整治升级、强化监管”的思路，对顺德区249个村级工业园区进行整治升级，力争在三年内实现全区村级工业园区安全和环境保护“双达标”。

在北郊，村级工业园区、居民区、河流和小巷纵横交错。美的作为北郊最大的家电企业，不仅每年为顺德纳税贡献60多亿元，还带动了2000多家上下游配套企业的发展。这些企业大多位于分散在各地的村级工业园区。20世纪80年代，由乡镇企业组成的村级工业园区奠定了顺德的基本经济基础。30年来，过去做出巨大贡献的村级工业区，由于分散、污染、监管困难，已经成为新型城镇化和产业升级道路上最薄弱的环节。

“从专业镇到特色镇，珠江三角洲的新型城镇化命题主要是解决生产与城市的矛盾。”国家发改委城镇和小城镇改革发展中心副主任乔润玲在接受《时代周刊》采访时说。在珠江三角洲，发展模式相似的中山、东莞、佛山和南海，都面临着同样的问题。然而，由于村级工业园区改造涉及复杂的产权和利益，以及区域环境、产业发展、政企关系等诸多因素。，多年来一直难以推进。

监管链中最薄弱的一环

北郊三红旗工业区，这里有玻璃生产、废纸回收、家具生产、彩印、电焊加工、塑料生产等业务，大多数企业为美的和万河提供上游零部件。

三红旗工业区是顺德村级工业园的缩影。目前，顺德204个村(社区)有249个村级工业园区，其中中小企业16000多家，生态环境、安全生产和火灾隐患突出。

据了解，这些村级工业园区占全区工业用地的76%，但仅占顺德经济总量的27%，形成了严重的倒挂现象。根据佛山市安监局2016年发布的《佛山市村级工业区安全现状及对策调查》研究报告，佛山市“十二五”期间发生的较大生产安全事故中，三分之二发生在村级工业园区。

此外，“由于普遍缺乏环境基础设施和监管，村级工业园区已成为顺德最大的污染源。”顺德区环境运输和城市管理局常务副局长吴说。真正的问题是，一方面，乡村公园烟雾最大、最脏，另一方面，乡村(社区)从来没有专门负责环境管理，最严重的地区已经成为监管链中最薄弱的环节。

这一点也受到了外界的批评。2017年3月19日，中国新型城镇化经验交流会在顺德召开。前一天，中共中央政策研究室经济司司长冯海发作为嘉宾下榻北郊镇最好的酒店。在休息时间，他走到附近的河边，但河水散发出异味。第二天，他在会上公开提到这一点，“富裕的城镇并不美丽，如何在特色城镇中促进城市、产业和人文的融合，是北郊应该思考的问题。”

更麻烦的是，由于房地产市场的诱惑，顺德区的一些工业地产被集中收购后投放到房地产市场。据顺德城市更新发展中心主任老陆军介绍，在“三旧”改造过程中，顺德很多生产企业申请将工业用地改为住宅用地。

「住宅区的环保要求与工业区完全不同。原有工业用地建成后，周边工业园区引发的环保问题反过来又会影响到居民区，容易引发投诉和不稳定因素。然而，环境保护部门在执法时只能跟随居民区。环境标准得到执行，一些企业受到惩罚，甚至被关闭。”吴坦率地说。

四支环境监察部队驻扎在该村

多位与顺德区政府关系密切的人士向《时代周刊》记者证实，在顺德区委和政府的大力协调下，推动村级工业园区转型的直接原因是去年底的环境风暴。

接下来的一个月，顺德区对内部环境保护整治进行了深入调查，提出通过三年的大力整治，彻底解决当前村级工业园区存在的环境保护和安全生产问题。

环境风暴过后，由中央环保督察发起的对村级工业园区的整治并未放缓或停止，而是成为顺德区2017年的重点工作。“更新改造村级工业园区”作为一个高频词在当地政府工作计划中出现的频率很高。

按照“清理淘汰一批、升级一批、强化监管”的总体思路，规划提出顺德村级工业园区要在三年内实现安全生产和环境保护的“双标准”。

根据今年3月28日顺德区人大的决议，工业用地总规模不低于18万亩的工业发展保护区的划定将于2017年完成；2018年，将建成一批特色明显、效果突出的示范园区；2019年，全区249个村级工业园区环境保护和安全生产将达到“双标准”，共改造村级工业园区2万亩，完成5000亩。同时，首批75个村级工业园区将于2017年进行改造。

“今年，体制和机制还将加强村级工业园区的软硬件管理。其中，从今年起将有4支环境监察部队进驻村(社区)，包括环保、安全监管等职能部门的执法人员，深入村(社区)开展日常执法工作。”吴在接受媒体采访时说。

目前，第一批村级工业园区具体整改方案尚未出台。

拿你自己的gdp开刀

事实上，早在几年前，顺德区就提出要对村级工业园区进行改造和升级，将“村点火”转变为集约化经营。然而，多年来，村级工业园区的升级仍然是一个“硬骨头”。

顺德容桂李蓉电镀城已运营多年，每月排放3万多吨未经处理的废水，2010年被迫关闭。2012年，在政府的大力推动下，离葛翔不远的华口电镀城进入整体转型升级。2014年10月，顺德提出在每个城镇和街道选择一个村级工业园区进行改造试点，但进展缓慢。

“过去，产业升级的主要做法是把鸟笼换成三个。长江三角洲和珠江三角洲正在这样做，但说起来容易做起来难。”乔润玲在接受《时代周刊》记者采访时直言不讳地表示，“产业转移出去后，一方面，数亿元的地方政府税收将荡然无存；另一方面，企业本身也不愿意搬出去，因为经过多年的发展和积累，专业镇模式已经有了一个非常完整的产业生态。一旦离开这种生态，企业就无法生存。”

“改造村级工业园区实际上是在拿自己的gdp开刀。”一位接近顺德区政府的人士也认为，这也是过去难以大幅度推进村级工业园区改造的原因。

另外，由于历史原因和当时经济发展的需要，村级工业园区早期建立的产权关系非常复杂，往往具有多种形式的产权。

有的一次性卖给企业，有的由企业建造，服务期为十至二十年，有的建成后出租给企业顺德区第二决策咨询委员会委员何金河告诉《时代周刊》记者。他认为，村一级工业园区改造的第一步是为这些历史遗留问题制定明确的解决方案。

工业与环境的平衡

即使土地产权关系得到澄清和整合，顺德作为村级工业园区改造的先行者，也不得不面对工业与环境保护之间的平衡问题。

位于容桂镇的恒鼎工业园，作为村级工业园集中改造的一个样本，近半年来被多次提及。其前身华口电镀城，也是顺德经环保部门批准的指定电镀加工生产基地之一。由于电镀废水收集困难、厂房条件差、生产工艺和设施落后等原因。，许多环境危害已经发生在周围环境中。2011年，顺德区政府正式启动整体升级改造。

四年来，佛山市恒鼎投资有限公司和佛山市蹇宏环保科技有限公司共投资3.8亿元。土地范围内的所有工厂将被拆除，地面将被翻修，11个新的9层工厂和一个污水处理系统将被建造。该项目于2015年正式完成并投入使用。

到目前为止，寇电镀城25家企业中有10家已经陆续迁回。首批入驻企业包括宏奥电镀，主要为广州汽车、本田、美的、格兰仕等家具及汽车零部件企业加工电镀。该公司总经理刘天祥对《时代周刊》记者表示，由于进入园区后实行了集中污染控制，洪奥电镀没有受到环境风暴的影响，但该地区成本的不断上升使他在市场竞争中面临考验。

据刘天祥介绍，工业园区升级后，企业的厂房和环境污染控制成本普遍增加了1/3，但分布在揭阳、四会、肇庆的同类企业仍保持粗放式高污染生产，造成成本差异。此外，由于上游钢铁产品价格上涨以及家电等终端客户之间激烈的市场价格竞争，客户往往会因业务压力而选择与报价较低的企业合作。“以这两天的广交会展览为例。我们给商家的报价是1元，但肇庆和揭阳的同类公司的报价是0.8元，人们会选择更便宜的。”刘天祥说。

他承认，企业曾考虑搬到成本较低的地方，但最终放弃了。“一方面，经过检查，发现这些地方的环境条件确实很差，而且由于很多客户分布在恒鼎工业园区周围，长途迁移会增加物流成本。”

他直言不讳地表示，决策过程“非常痛苦”。

来源：荆州新闻