六部门规范地方政府举债融资 地方政府对PPP项目不得承诺最低收益

本篇文章1497字，读完约4分钟

每个记者张忠印每个编辑王可染

5月3日，财政部、国家发展和改革委员会等五部门发布了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》重点支持防火墙建设，化解当前各种潜在风险，重点从组织清理整顿地方政府融资担保行为、切实加强融资平台公司融资管理、规范政府与社会资本方合作行为、坚决制止违法违规债务担保行为等六个方面入手。

记者注意到，财政部此前已陆续出台文件对ppp项目进行监管，该通知严格禁止政府投资基金以显性持股和隐性债务的方式非法拆借资金。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣在接受《商业日报》采访时表示，ppp项目已经成为地方债务监管的新泥潭，财政部从资金供给方面联合发布了一份文件，可以说是非常有效的。

政府投资基金禁止股票隐性债务

在一些地区，政府的非法债务担保仍时有发生，一些政府与社会资本合作(ppp)项目和政府投资资金不规范。

财政部有关负责人表示，通知禁止地方政府通过非标准公私合作项目和政府投资基金非法借款。

根据通知，规范的市场化运作应依法实施，地方政府与社会资本的合作应共享利益，共担风险。除国务院另有规定外，地方政府在参与公私合作项目和设立政府出资的各种投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，并以任何方式承诺社会资本方的最低收益，以避免地方政府违规承担项目的全部风险，变相举债。

郑春荣告诉记者，在一些ppp项目中，当地政府急于引进资金并推动项目，政府可能会承诺覆盖所有利益。因此，私人资本不承担风险，风险只在政府一方，双方地位不平等。

据媒体报道，湖南省地方政府融资平台清理规范后，部分市县仍存在非法借贷和变相融资问题。例如，ppp通过保证承诺、回购安排和实际债务被异化，资金被用于优先分配，导致政府隐性债务风险增加。

同时，财政部积极推进ppp项目的信息披露。记者注意到，《通知》要求地方政府及其所属部门重点披露ppp项目决策主体、政府和社会资本信息、合作项目内容和财务承受能力论证、社会资本采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评估等内容。推动融资平台公司名单的公布。

值得一提的是，财政部多次强调，地方政府应在国务院批准的范围内发行地方政府债券，其他地方政府及其所属部门不得以任何方式举债。

非法借款或担保将被追究责任

据了解，自2014年修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》实施以来，各级地方政府加快建立规范的债务融资机制，防范和化解金融和金融风险，取得显著成效。

日前，有三批关于部分市县政府和金融机构非法融资担保行为的公告。

《通知》进一步规范了地方政府债务融资行为，要求全面清理整顿地方政府融资担保，整改要在7月31日前到位。逾期不改正或者不改正的，依照法律法规追究责任。

值得注意的是，财政部会同发展和改革委员会、司法部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会，加强了跨部门联合处罚，形成了联合监管力量。

《通知》明确指出，地方政府及其所属部门非法举借、担保债务的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；融资平台公司从事或参与非法融资活动的，依法追究企业及其相关责任人的责任。

同时，金融机构违反法律法规向地方政府提供融资，或者要求或接受地方政府提供的担保承诺的，应当依法追究金融机构及其相关责任人和授信审批人的责任；中介机构或法律服务机构出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等。对于违反法律法规的融资平台公司，应依法追究中介机构、法律服务机构及相关员工的责任。

来源：荆州新闻