特色小镇建设要传承文化和历史 谨防房地产化

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中国经济网北京6月1日电(记者林活灿)特色城镇是连接城乡的重要节点。近年来，中国特色城镇建设步伐逐步加快，一些特色城镇已成为地方经济结构调整和产业升级的重要载体。

然而，中国经济信息社会近期发布的《全国特色城镇培育与建设报告》(以下简称《报告》)指出，目前，一些地方对特色城镇的内涵和发展理念缺乏正确认识，出现了以特色城镇的名义进行房地产开发的现象，特色城镇建设正成为个体房地产企业新的“掘金点”。

专家表示，在鼓励房地产企业参与特色城镇建设的同时，还应防止特色城镇再次走上“房地产”的老路。当前，要把房地产企业的投入产出与特色城镇的长期回报捆绑在一起，加快特色产业建设，因地制宜科学培育特色城镇。

特色城镇建设正在加快

十八大以来，中央政府为深化新型城镇化建设做出了一系列重大决策部署。“十三五”规划纲要明确提出，要因地制宜地发展特色鲜明、产城结合、富有魅力的小城镇。

记者了解到，目前中国的特色城镇包括特色城镇和小城镇。前者是指以特色产业和新兴产业为重点，聚集发展要素的创新创业平台，不同于行政建制镇和工业园区；后者是指传统的行政区划为一个单位，具有不同的特殊行业和一定的人口和经济规模。

“过去，我们的城市化更注重城市建设和城市现代化，但对那些真正给我们留下记忆、能够传承文化和历史的小城镇和特色城镇却关注不够。”国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革发展中心工业研究所所长荣锡武说。

荣锡武认为，特色城镇将成为大量农业剩余人口涌入大城市的“蓄水池”，不仅可以有效降低农业转移人口的市民化成本，协调城乡发展，而且是解决大城市交通拥堵等城市治理问题的现实选择。特色城镇也是实现大众创业和创新的重要载体，是打破我国城乡二元结构、促进经济结构和新旧动能转换、推进供给侧结构改革的有效尝试。

中国房地产协会小城镇发展委员会副秘书长田野表示，在推进城市化的过程中，城镇层面一直缺乏有效的把握。根据新的城镇化建设规划，要实现附近农业转移人口的城镇化，必须在发展小城镇特色经济的同时，通过建设特色城镇来解决城镇化带来的各种问题。

根据中央的部署，有关部门和地方制定了建设特色城镇的相关政策。据《报告》称，截至今年1月，全国共出台了105项特色城镇政策，其中21个省(区、市)和33个地级市出台了特色城镇政策。

在各种政策的推动下，特色城镇进入了快速发展阶段。报告显示，首批入选的特色城镇在产业形态、生态环境、传统文化、服务设施和体制机制等方面明显走在发展的前列，在推进新型城镇化方面发挥了重要的引领作用。

例如，浙江省德清县莫干山镇依托良好的生态资源，引进国内外投资者建设的“裸心谷”、“法国玫瑰庄园”等项目，成为长三角地区乃至全国知名的度假胜地，带动了全镇酒店服务业的发展，给莫干山镇居民收入和税收带来了持续增长。

安徽省合肥市肥西县三河镇利用国家5a级风景名胜区和国家湿地公园的发展优势。三河镇通过旅游业带动工业发展，促进一、二、三产业协调发展。第一、二、三产业比重从“十二五”时期的9:68:23上升到今天的8:48:44，结构进一步优化。

这不仅仅是在盖楼卖房子

值得注意的是，自去年第一批特色城镇名单及相关政策出台以来，许多房企都出台了城镇战略，万科、绿地、碧桂园、美豪地产、南山控股等上市公司也相继披露了涉足特色城镇建设的计划。

《报告》披露，一些地区出现了以特色城镇名义进行房地产开发的现象。例如，在珠江三角洲，一家房地产企业借助“科技城”的概念来推广工业地产，并从地方政府获得了大量的土地资源支持；在长江三角洲，一家房地产企业计划在大城市周围建设一个标准化的“农业城”:两平方公里的农业区与一平方公里的建筑区相匹配，计划容纳3万人。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，特色城镇之所以受到一些房企的追捧，主要是因为以特色城镇的名义从政府手中收购土地的成本相对较低，但这与建设特色城镇的初衷背道而驰。

“在房地产行业两极分化、热点城市监管收紧、四线城市去库存化压力加大、房地产企业转型压力加大的背景下，房地产企业嗅到了特色城镇带来的商机。”荣锡武表示，建设特色城镇确实需要适度建设一些房地产项目。但是，如果以房地产为主，房地产为先，就会演变成“一个行业主导另一个行业”，所谓“特色”也是一样的。

荣锡武进一步分析，房地产开发商的干预将大大增加住房成本、土地成本、生活成本、创业成本和融资成本，这将客观上抑制特色城镇的发展。此外，通过建造房屋来建造小城镇很容易，但引进工业却很困难。住房企业普遍缺乏引进房地产行业的资源和经营房地产企业的经验。然而，一旦城市建成，产业就无法发展，形成可持续的产业生态，特色城镇的建设将回归传统的卖地平衡发展资金的道路。

“我们鼓励房地产公司参与特色城镇的投资和建设，但我们不能宽恕特色城镇的‘房地产’。”田野说，发展特色城镇要走产业引领、规划先行、基础设施完善之路。鼓励房地产开发企业参与特色城镇建设，应充分利用ppp模式，引导住宅企业参与基础设施建设，服务实体经济发展，促进人口集聚，按需进行房地产开发。

田野表示，在这个过程中，房地产企业也需要转变角色，不要简单地把自己定位为盖楼的售房者，而是要转变为特色城镇的经营者，将企业发展与特色城镇更紧密地结合起来。

荣锡武还指出，该镇的综合承载能力非常有限。因此，有必要防止房地产开发商追求过多的短期目标，将房地产企业的投入和产出与城镇的长期回报捆绑在一起，以防止房地产企业在利润前景不好或长期财务平衡困难时退出城镇经营。

关键是要做出“特色”

从各地特色城镇建设的进展来看，许多城镇凭借其原有的产业优势、历史文化积淀和独特的资源禀赋，形成了独特的发展模式。

《报告》还指出，一些特色城镇的“面貌”是好看的，但基础设施和服务设施等“黎姿”还不够；一些地方政府借钱建设特色城镇，这是有风险的；在一些地方，我们不注重挖掘当地资源，忽视了文化和工业的支点。

"特色城镇特色的关键在于产业特色."田野说，特色镇的建设应更多地结合当地的工业资源。例如，在经济发展相对较快的浙江省，出现了一批特色城镇，如渔村和袜业镇，形成了生产与城市的良好互动。在一些实体经济不发达或产业发展不够集中的地区，也可以从自然风光和历史文化资源入手，建设以旅游文化为重点的特色城镇。让更多具有历史魅力的文化和独特的传统产业在特色城镇中得以传承。

"科学培育特色城镇，必须根据产业需求确定城镇规模."荣锡武指出，在特色城镇建设中，应根据产业集聚、规模和土地需求的趋势，适当确定城镇规模，避免重复工业园区、大学城和新城的体育城市建设现象。同时，要严格控制小城镇住宅用地比例，严格控制特色城镇建设中住宅用地配置比例，加强对房企主导的城镇规划体系设计、盈利模式和后期运作方案等关键内容的控制，建立规划实施跟踪评估机制。

荣锡武还建议，要对不同类型企业主导的特色城镇实行分类指导政策，鼓励有实力的市场主体参与特色城镇的开发和经营；适当提高住宅企业参与特色城镇开发经营的门槛，综合评价其资本规模、可持续建设能力、项目综合收益等。，并严格控制其规划设计、盈利模式和后期运营方案。政府在做好引导的同时，要充分发挥企业的主体作用，让企业参与到特色城镇的设计、规划、建设和管理的全过程。

来源：荆州新闻