突出重点精准发力 把握关键务求实效 全面推进政务信息系统整合共享

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“个体化、条块化、多烟囱、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向深度和广度发展的一个老大难问题。“十二五”以来，通过协调国家政府信息工程建设、推进“互联网+政府服务”、实施信息惠民工程等一系列措施，地方政府信息系统的整合与共享取得了积极成效，但未能从根本上解决全球性问题。2017年5月，国务院办公厅发布了《政府信息系统集成共享实施方案》(国办发〔2017〕39号，以下简称《实施方案》)，这是继国务院发布《2016年政府信息共享管理暂行办法》(国办发〔2016〕51号)之后，又一个推进政府信息资源集成共享的重要文件。《实施方案》的发布和实施，对于加快政府职能转变，提高政府服务水平，方便群众经商，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

一，充分认识政府信息系统整合与共享的意义

党中央、国务院高度重视政务信息化。习近平总书记强调:“要以信息化推进国家治理体系和治理能力的现代化，建设综合在线服务平台，开放信息壁垒，建设国家信息资源共享体系。”李克强总理就加快国务院各部门与地方政府信息系统互联互通，促进政府信息跨地区、跨层次、跨部门的相互认可和共享作出了重要指示。他在《2017年政府工作报告》中明确指出，要“加快国务院各部门与地方政府信息系统互联互通，形成统一的政府服务平台”。

去年以来，为加快落实党中央、国务院的决策部署，发展改革委等有关部门对推进政府信息系统整合共享进行了深入研究。针对政府信息系统存在的系统数量多、分布分散、建设管理缺乏统一规划和标准、信息资源纵向和横向共享困难等问题，提出了推进整合共享的初步设想。在此基础上，根据领导同志的要求，发展改革委会同有关方面进一步细化分解各项任务，明确责任单位、时间表和路线图，形成了《实施方案(送审稿)》。国家电子政务办公室两次广泛征求地方政府和国务院有关部门对送审稿的意见和建议，并进一步修订完善了实施方案。最终形成的“实施方案”着眼长远、着眼当前、充分论证、凝聚共识，是推进政府信息系统整合共享的“规划方案”和解决实际问题的“建设方案”。

推进《实施计划》的实施意义重大。一是以政府信息系统整合共享为出发点，更好地加强统筹规划和整体推进，有效整合和有序共享分散在各级政府和部门的信息数据，进一步提升政府信息资源利用水平和政府整体服务能力。二是以政府信息系统的整合与共享为出发点，能够有效解决跨地区、跨部门政府服务中存在的标准不一致、平台不衔接、数据不共享、业务不协调等突出问题，有利于推进“配送服务”改革的深入。第三，以政府信息系统的整合与共享为出发点，通过“大系统、大平台、大数据”的建设，实现国务院各部门集中部署的业务处理系统和地方政府服务平台互联互通，基础信息数据和服务项目逐步实现。交流、共享、联动处理，进而达到“所有可以通过网络共享和复用的材料，不得由企业和群众重复提交，所有可以通过网络验证的信息，不得由其他单位重复提供”的目的，有利于解决普通老百姓的工作难题。第四，以政府信息系统整合为出发点，深化政府信息化建设，可以有效避免新一轮重复建设造成的“信息孤岛”和“数据烟囱”，更好地创造“全国博弈”的良好局面，促进电子政务健康、协调、可持续发展。

二、全面掌握《实施方案》的主要内容

《实施方案》围绕政府治理和公共服务的迫切需求，提出了加快政府信息系统整合共享、促进国务院各部门和地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径，旨在实现企业和人民利益最大化，实现企业和群众少跑腿、多办事、不拥堵。

首先，明确了“五个统一”的工作原则。《实施方案》提出，要按照“五个统一”的总体原则，即统一项目规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评估制度，有序推进政府信息系统整合，有效避免各自为政、各自为政、重复投资、重复建设。

二是明确了“两步走”的总体工作目标。《实施方案》要求，到2017年12月底，国务院各部门政府信息系统整合清理工作基本完成。政府信息系统的集成和共享在一些重要领域取得了显著成效，一些涉及广泛应用和相关需求的重要信息系统已经实现互联互通。到2018年6月底，各部门综合政务信息系统将统一接入全国数据共享交换平台。各省(自治区、直辖市)将参照本规划推进本地区政府信息系统的整合与共享，初步实现国务院各部门和地方政府信息系统的互联互通。

三是明确了加快政府信息系统整合共享的“十大事件”。《实施方案》提出了加快淘汰“僵尸”信息系统、推进国务院部门内部信息系统整合共享、提升全国统一电子政务网络支撑能力、推进统一数据共享交换平台接入、加快公共数据开放网站建设、推进政府信息共享网站建设、开展政府信息资源普查和目录编制、构建标准体系、规范政府服务平台建设、启动“互联网+政府服务”试点等“十大事件”。在此基础上，将“十大事件”进一步分解为22个关键任务，并逐一定义任务的责任部门和时间节点。

四是明确了保证各项任务有效性的“七项措施”。《实施方案》要求，地方政府部门在推进政府信息系统的整合与共享时，要从加强组织领导、加快实施、加强评估考核、强化审计制度、优化建设模式、建立档案制度、加强安全保障等七个方面建立推进实施的长效机制，并加大实施的制度保障和监督力度。

第三，政府信息系统的整合和共享在继续扎实有效地实施。

在推进政府信息系统整合共享中，各地区各部门要注意突出工作重点、抓住关键环节、突出难点、落实实效，重点加强以下四个方面的工作。

(a)加强新闻部内部信息系统的整合。一方面，各部门要注意“审”与“清”的结合，弄清数量、名称、功能、使用范围、使用频率、审批部门和时间、资金来源等。并按时完成“僵尸”信息系统的清理工作。另一方面，要抓紧制定政府信息系统整合共享清单，推动各部门分散独立的信息系统整合成互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，并根据需要接入统一的信息共享平台。

(二)加强共同保障能力建设。一是加快国家电子政务内网政府系统业务网络建设，进一步提升国家电子政务外网服务能力，为各类政府专网的应用迁移和网络对接提供安全可靠的网络支持。二是加快建设和完善全国电子政务内网和外网数据共享和交换平台，逐步构建多层次互联互通的数据共享和交换平台体系，为各类政府信息的汇聚、交换和互认共享提供便捷高效的平台支撑。三是加快全国政府信息共享网站建设，打造跨地区、跨层次政府部门信息共享和业务协作的“公共服务窗口”。

(三)加强政府信息的相互认可和共享。推进跨地区、跨部门、跨层次的业务合作，关键是实现政府信息的相互认可和共享。一方面，要努力推动重点领域信息和基础数据库向各级政府部门共享，逐步扩大信息共享的广度和深度。另一方面，要加快形成全国性的政府服务平台，通过建设全国性的公共基础平台和渠道，努力解决跨地区、跨部门、跨层次的信息共享难、业务协同难、政府服务基础支撑不足等突出问题。

(四)加强试点示范。鉴于政府信息系统的整合与共享涉及面广、情况复杂，有必要按照《实施方案》的要求，在建设政府信息资源目录体系和标准体系、推进“互联网+政府服务”等方面积极开展试点示范工作。针对各地区各部门共同关心的突出问题。努力通过试点示范解决共享与整合中的难点和难点，探索和总结一批实践经验，为各地区各部门实施《实施计划》提供可复制的工作思路和建设路径，确保《实施计划》的工作落实到位，取得实效。

了解这些批评并不容易。完成《实施计划》中提出的所有任务的关键在于其实施。要进一步统一对党中央、国务院决策部署的思路，进一步提高对政府信息系统整合重要性的认识，在推进工作中敢于突破思想枷锁和利益壁垒，切实树立责任感和大局观念，把实施《实施方案》作为重点任务，努力取得成效。各方应按照《实施计划》的要求，建立推进机制，明确时间表和路线图，加强监督检查，加强安全防范，实行账表管理，确保各项工作有序推进、按时完成。(陆向东，国家电子政务办公室主任)

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来源：荆州新闻