黑龙江：哈尔滨新区松北高新技术片区持续推进“放管服”改革纪实

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率先尝试，引领全省“打样”改革

哈尔滨新区松北高新区持续推进“分配诉讼”改革纪实

全省率先推行否定列表管理模式，全省率先实施“区街一体化”的街道体制和机制改革，并借鉴国内先进地区的经验设立“功能区”，实行市场化运作模式...今年以来，哈尔滨新区松北高新区以“简政放权、管理一体化、服务优化”为中心，继续分步骤推进各项改革，充分发挥国家新区先行先试的引领和带动作用，不断服务全省和哈尔滨

让“发布”的效果不断出现，使“管理”的体系更加完善，使“服务”的体系更加完善。哈尔滨新区松北高新区在深化“配送服务”改革的过程中，坚持在分散中求实效，在监管中创新，在服务中提升，充分释放市场活力和社会创造力。支持发展的改革动力正在逐渐显现。

扁平化管理体系更有效地为人民服务

3月6日，松北区安松街道办事处正式挂牌，标志着哈尔滨新区松北区高新区“区街合一”的全面改革。什么是“区街合一”？松北区松安街道办事处党工委书记刘尧向记者解释说，根据新区的功能定位，“区街合一”改革将原来的省、市、区、街(镇)四级管理体制转变为哈尔滨新区政府和街道办事处(镇)的行政管理体制。新区党委、政府主要承担省、市赋予的开发建设和宏观管理职能，以及原松北区政府的部分管理职能；新区街道实行“区街合一”的扁平化管理体制，承担了区级机关的大部分社会管理和服务职能以及街道办事处的职能，强化了城市管理、社会管理、公共服务和社区建设的职责，赋予街道办事处一定的审批和执法权力。“区街一体化”包括街道功能重新定位、街道办事处重新定位、制定相关配套改革措施、搭建“互联网+办公服务”平台等四项改革，具有明显的创新性、卓越性和务实性。

据悉，2016年10月，根据中央政府“配送服务”的要求和新区开发建设的总体布局，哈尔滨市政府批准松北区从原有的5个镇中抽出3个镇，拆分为7个街道办事处，加上原有的2个镇，实行“7+2”一体化管理模式。“宋安街道办事处是从原来的松北镇分离出来的。松北镇的原辖区超过100平方公里。现在分为三个街道办事处:松北、松安和宋湘，这可以使管理更加精细。这也更有利于在区内进行权力下放。”刘尧说，目前，1073项行政权力和39项公共服务项目在区一级已经下放到街道办事处。

“‘区街一体化’实现了管理职能的一体化，解决了目前街道普遍存在的‘责无旁贷’的痛点，在一定程度上实现了全区域全功能管理。

同时，群众和社会广泛关注的城市管理、质量监督、食品药品监管、安全生产等行政权力的下放，将大大增强环境秩序治理的力度和有效性，公共服务事项的下放也将为人民和企业安居乐业提供更多保障。刘尧告诉记者，“街道体制和‘区街合一’机制的改革在中国还是一个新生事物，没有可供借鉴的模式。”我们只能摸着石头过河。”为了保证街道体制和机制改革的顺利进行，他们多次组织办公室人员到区、市有关部门学习，并衔接工作流程，确保分散的事项“可接受”。同时，对街道办事处进行了重新设置，街道办事处的内部机构从原来的8个减少到5个，以减少内部运行环节，提高内部运行效率，并设立了社会公共事务中心和网格中心，更灵活地为辖区内的企业和人民服务。

“区街一体化改革的最终目标是改善民生、服务人民。通过转变政府职能，我们将建立一个满足居民期望的基层社会管理体系。”刘尧说，办公室还设立了服务大厅。只要办公室有一定的权威，就有必要在服务大厅一站完成工作，这样改革的成果才能真正造福人民。

在各街道办事处如火如荼的同时，松北区政府也在积极进行顶层设计，采用“区管街道”的模式将执法机构下放到街道上，按照“收费随事”的原则，在下放行政权力的同时，按比例分配业务经费，保证街道办事处开展工作的能力。5月5日，松北区行政执法局抽调10人组建执法大队进驻松安街道办事处，同时区市场监督管理局也抽调5人进驻街道办事处，实现了承接工作的无缝衔接。

官方印章是用来批准权力下放和权力下放，然后加快

5月26日，哈尔滨松北高新区(哈尔滨新区)行政审批服务局启动工作会议召开，标志着哈尔滨新区松北高新区在行政审批制度改革中迈出了“审管分离”的坚实步伐。

“作为哈尔滨新区的核心承载区，我们在充分调研论证的基础上，借鉴国内先进地区的成功经验，于去年12月30日正式成立了行政审批服务局。今年一月二十日，我们成立了一个筹备工作小组，负责推动各项工作。”行政审批局筹备组副组长刘伟桥说，目前，经过充分调研，全区已确定7个区部门的47项行政权力作为首批审批事项移交给审批局，并向审批局筹备组各业务部门部署了22名同志。通过“一个部门行使多个部门的职权，一个岗位审批多个岗位事项”的措施，实现了缩短审批时限、再造服务流程的“化学反应”。

“这是‘三清一网’管理模式的延续，也是相对集中行政许可权改革的体现。”刘伟桥表示，2017年1月1日，全区率先在全省推广“负面清单”管理模式，同时推出权力清单、责任清单和网上联合审批平台，启动了行政审批机制创新。截至2017年5月19日，平台共办理了1777家企业和915项业务变更，共办理了2808项商业登记事项，同比增长125%。

“按照‘自动推进、全程监管、过程不留痕迹、结果共享’的原则，建立相应的行政审批监管体系，实现审批部门与监管部门的无缝衔接，确保‘审管分离、准入宽松、管理严格’的权责更加清晰，服务企业更加落地生根。”刘伟桥告诉记者，下一步，筹备组将逐步实施人员转移，实施“一窗通、一表填、后台联动处理、一封批”的行政审批新模式，提高服务效率。通过制定审批事项标准化程序(sop)规范审批行为，通过强化牵头机构完善服务体系，通过促进“配送服务”工作的持续发展提升政府行政效率和服务水平。

以市场为导向的管理职能领域创造优良的环境

最初，来自四家管理公司的近100人管理着科技创新城创新创业广场的19栋建筑和17个孵化器基地。现在，只有一家管理公司的8个人接手，人数更少但效率更高。该管理公司是哈尔滨高新区孵化器管理有限公司，是哈尔滨新区松北高新区功能区改革的产物。

“过去管理时间长，模式粗放，没有相应的质量标准和奖励机制。为了充分发挥和利用新区的资源优势，新区将成为我省科技含量最高、高新技术产业最集中、创新创业能力最强的经济双创新示范区。新区领导将积极探索建立精简高效的管理体制和运行机制。借鉴国外新区的成功经验，建立了哈尔滨高新区孵化器管理有限公司和江南园区服务有限公司两个经济功能区。”哈尔滨高新区孵化器管理有限公司总经理李宁表示，功能区按照企业组织形式、法人运行机制和扁平化管理模式运作，明确了招商引资、产业培育、企业服务等经济功能。整合功能区内各类创业孵化载体的优质资源，通过市场化手段，将功能区打造成为具有“制度框架”和“中介体系”基本特征的智能服务业“孵化综合体”。

在功能区改革的过程中，哈尔滨新区松北高新区招聘了一名有管理经验的人担任功能区管理公司的负责人。同时，通过干部身份托管制度、岗位绩效工资分配制度和目标管理制度，出现了干部活力不足、为企业虚假服务、工作效率低下、国有资产管理不严等一系列问题。从根本上解决了，保障了企业在职能领域的职能，促进了企业职能领域管理的规范化和制度化。

在担任哈尔滨高新区孵化器管理有限公司总经理之前，李宁是哈尔滨高新区建设局局长，“这项工作对我来说是一个挑战。我希望通过努力管理新区的孵化器，为新区的发展孵化出更多更好的东西。企业。”李宁告诉记者，公司成立才两个多月，他带领团队成员加班加点，对原有资源进行了全面梳理。“我们已经修复了现有的硬件设施，如解决屋顶渗漏和消防安全隐患的问题，建造一个新的公共浴室，以及建立一个环形穿梭巴士，以解决园区企业人员的最后一英里问题。”李宁表示，公司还整合了现有软件，搭建了网络共享平台。据悉，共享网络平台将金融机构、管理机构、审批机构和服务机构整合到网络平台中，实现了工商注册、投资咨询等事项的网络运营管理，进一步构建了“线上线下”、“技术与市场”、“服务与需求”相结合的资源共享平台，有效解决了区域发展过程中企业的共同需求。

“年租金收入达到4000万元，税收增加30%，而且有2~3家企业在孵化条例上……”这些量化的经济指标是李宁和政府签署的责任。为实现这一目标，李宁进一步简化和规范了企业结算工作流程，内部实施了“负面清单”管理，并对合同签订、手续办理和企业结算实施了限时处理。同时，充分调动二级孵化器的积极性，鼓励专业化程度高、孵化能力强、服务绩效好的孵化器做大做强。“在完善园区配套服务的同时，加强园区增值服务，形成园区品牌效应。”李宁表示，功能区的建立释放了园区的活力，提高了园区的工作效率，这也是优化新区服务的务实举措。(记者薛婧·李爱民)

[我想纠正错误]主编:任景熙

来源：荆州新闻