财政部连发3文封堵地方债后门 首列购买服务负面清单

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最近，财政部连续三篇关于地方债务的文章，显示了决策层对地方政府非法变相举债的坚决抵制:一是《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》，二是《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》，三是《关于坚决制止以政府购买服务为名进行地方融资的通知》(以下简称《通知》)。

特别是最近发布的《通知》首次列出了地方政府购买服务的负面清单，包括铁路、公路、机场、水、电、气等基础设施和储备土地的前期开发，农田水利等建设项目。此外，政府采购服务的形式，其中建筑项目和服务的包装也是禁止的。

同时，金融机构和非金融机构提供的融资活动也被禁止纳入政府采购服务范围。

政府购买的服务到底是什么

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙表示，在政府采购服务的名义下，存在许多变相的非法债务，特别是在一些地方，如道路、机场、通信、水电煤气、教育、医疗卫生等基础设施领域。，并不缺乏来自金融机构以政府采购服务的名义，或来自社会企业以bt和bot的名义的融资。

在某些情况下，当政府购买服务时，就相当于打开了ppp旁边的另一扇门，而这扇门的特点是“门槛低，容易进入”。政府、企事业单位纷纷走进这扇门，ppp也陷入了尴尬的境地。

ppp行业专家、成金田律师事务所合伙人刘飞对《中国商业时报》表示，《通知》的主要功能是堵住“后门”。

“堵住后门”对公私伙伴关系有好处

在过去的两年里，政府多次被禁止违反法律法规购买服务。由于程序简单、周期短、无监管，地方政府和金融机构大力推广；另一方面，ppp项目的落地期一般在5个月以上，许多投机者选择了冒险取胜，在危险中生存，导致大量变相负债，削弱了43号文件(国务院关于加强地方政府债务管理的意见)对地方债务的控制效果，对ppp模式产生了很大影响。

据了解，政府在理论上不能购买超过三年的服务，也不能满足先预算后购买的原则。然而，购买力平价周期比这更长。近十年对机构、投资者和社会资本来说无疑是一个挑战。绕过ppp已经成为一种“聪明的方式”。“由于不愿意受公私伙伴关系规则和其他方面的约束，许多地方基础设施项目采用简单的政府采购服务形式。这个事实摆在空 ppp模式的架子上。”刘飞指出，政府购买服务会在一定程度上造成地方政府债务风险，因为它背离了先预算后采购的原则，并且不受公共预算支出不超过10%的限制。

下发通知，明确了政府购买服务的范围，关闭了各项政策，减少了漏洞，为控制地方政府债务、促进ppp创造了有利条件。

民生证券研究院宏观研究部主任、ppp研究中心主任朱振鑫认为，该通知的发布对金融机构产生了一定的影响，缩小了政府采购服务的原有范围，投资方向将逐步转向ppp模式。当记者问及比例时，朱振鑫表示，这个比例不容易说，但比例仍然很大。

刘飞表示，由于一些基础设施项目被打包成政府采购服务的形式，“快速落地”，一些金融机构三分之二的资金投资于政府采购服务，其余三分之一投资于ppp项目。然而，这份《通知》堵住了政府采购服务的“歪门”，原本由金融机构投资于政府采购服务的资金将被转移到ppp。“对于已经实施的政府采购服务项目，不可能有‘运气’。”刘飞说，“即使政府采购正在进行中的服务项目并经当地人大批准，如果不符合先预算后采购的原则，以前出具的保函仍可撤回，且期限为三年以上。还有一个合法性问题。”

同时，通知的发布将对一些投资政府购买服务项目的民营企业产生一定的影响。刘飞认为，这类项目可能面临整改。如果项目只完成了一半，金融机构的后续融资能否到位也是一个问题，很多项目可能无法完成。

金融机构根据业绩进行记录

罗马不是一天建成的。预算法和43号文件出台后，融资平台公司受到了影响。该通知的发布无疑是对融资平台公司行为的又一个约束。

刘飞指出，未来融资平台公司需要商业化，作为市场主体在基础设施建设中争夺商机。“与此同时，对金融机构的监管要求并不是新的，对于项目来说，应该根据业绩进行记录。标准化和精心设计的项目不会受到影响。”

后门被堵住了。前门什么时候会开

禁止政府在ppp项目中购买服务和建设公益基础设施并不是一回事。本通知的发布不禁止政府支付的ppp，ppp不是本文件禁止的对象。

“政府购买服务被禁止后，大量的公益项目将通过ppp模式运作。”刘飞认为，堵住政府购买基础设施建设服务的后门，对现有的ppp公司有好处，因为将来会有更多这样的项目，对投资者的需求也会更大。

国家行政学院经济学教授冯认为，地方债务是一个相对复杂的问题。不仅要加强控制，即“堵住后门”。最重要的是为地方政府的需要“打开大门”。“没有一个地方政府愿意主动违反规定。融资，但由于当地发展或经济增长的需要，必须有项目，这需要资金。因此，在封锁这些风险点的同时，还应该为地方政府的正常融资开辟渠道。

事实上，近年来，我国政府一直致力于构建地方债务风险管理的“全链”。在“堵住后门”的同时，也在“打开前门”，及时构建规范的地方政府债务融资机制。

据黄智龙称，除了严格封锁“后门”、“歪门”和“偏门”，监管当局还打开了前门。例如，6月1日，他们发布了一份文件，允许地方政府发行专项土地储备债券，作为地方政府借款的一种重要方式。这些措施将使地方政府借贷更加阳光、透明、市场化、合法，有助于防范地方政府非法借贷引发的系统性金融风险。

刘飞告诉记者，实际上只有两个“前门”，一个是地方特别债务，另一个是ppp。不过，地方政府债券的发行将在明年进一步放开，发行规模将会扩大。财政部将逐步拓宽这一可监控且不会引发系统性金融风险的开放式渠道的管理方向。

黄智龙认为，财政部没有完全禁止政府购买服务。相反，只要政府购买服务符合《国务院办公厅关于政府购买社会力量服务的指导意见》的精神，就应该予以鼓励和支持。但是，在禁止借钱购买服务后，短期内可能会影响企业参与政府购买服务的规模，但从中长期来看，更有利于控制这些企业的财务风险。

来源：荆州新闻