国土资源部的“五大任务”答卷——从资源要素看“三去一降一补”任务

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核心提示:作为供给方结构改革的重要组成部分，从矿业权、土地抵押、房地产投资、工业用地等基本要素来看，“三比一、一减一补”的任务如何在2016年完成，如何在2017年准确推进？国土资源部部长蒋大明于1月12日给出了答案。

新华社记者王立斌

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-作为供给侧结构改革的重要组成部分，从矿业权、土地抵押、房地产投资、工业用地等基本要素来看，“三比一、一减一补”的任务在2016年是如何完成的，在2017年又是如何准确推进的？国土资源部部长蒋大明于12日给出了答案。

蒋大明在2017年全国国土资源工作会议上表示，2016年是推进供给侧结构改革的关键一年。国土资源部作为资源要素管理部门，主动识别界面，积极行动，围绕“三个一、一个降、一个补”全力以赴，出台政策支持解决钢铁、煤炭行业产能过剩问题，严格控制土地和矿山审批，开展专项执法检查和应急监测，积极解决产能过剩问题。坚持分类控制、以城为主的政策，统筹规划，抑制过热，促进房地产稳定健康发展。坚持多措并举，细化措施，降低企业用地成本。加强监管，推进闲置土地处置，盘活利用率达到93.6%。

三比一减一补是供应方结构改革的主要出发点。优化土地使用和采矿审批，创造良好的政策环境。一年来，改革取得了初步成效，但任务依然艰巨。蒋大明表示，去产能市场化、法制化的手段有待加强，一些去库存的政策措施不到位，去杠杆化的力度有待加大，许多降低成本的制度性和体制性障碍尚未消除。要弥补缺点，就要软硬兼施，要弥补发展和制度。

去产能，不要让过剩产能死灰复燃。继续严格控制新增产能对土地和矿山的使用，绝不向产能过剩和低水平重复产能供应土地和矿山；加强执法监督，防止解决产能过剩的咸鱼倒卖；落实和完善退出企业、兼并重组、变更生产企业、停止建设项目等涉及土地资产处置的扶持政策。，并帮助企业摆脱困境和升级。

去库存化，住宅用地不是为了投机。坚持房子是用来居住的，不是用来投机的。在房价上涨压力大的城市，合理增加土地供应，调整结构，提高居住用地比例；库存压力很大的四线城市应该减少甚至暂停住宅用地供应。划定城市发展的边界，促进人口过剩和高房价的特大城市，以加快缓解一些城市功能。

去杠杆化，有必要在下行压力下预防和控制风险。许多产能过剩的行业都是土地和矿山的大用户。房地产库存过多与商品住宅用地供应有关。在一些地方，土地抵押贷款融资的比例偏高，推高了杠杆率。要进一步完善土地储备制度，编制住宅用地三年滚动供应计划，合理引导社会预期。随着经济增长的放缓和发展方式的转变，过度依赖土地和矿产的风险增加，因此有必要将风险防控放在更加重要的位置。

降低成本，推动经济从虚拟走向现实。土地价格上涨增加了企业的经营成本，因此有必要调整和完善政策，努力降低企业的土地使用成本。着力提高促进实体经济发展的准确性。以振兴实体经济为重点，实施和完善工业用地政策，促进传统产业(爱吉、净值、信息)转型升级，支持战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)、先进制造、流通、互联网增值、农产品加工和现代服务业发展，鼓励和引导民间投资医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域。进一步简化审批程序，继续实施重大基础设施项目绿色通道。

为了弥补缺点，我们应该软硬兼施，发展和制度并重。应该努力推动资源领域的重大改革扎根。三项农村土地制度改革试点协调合作。实行宅基地集体所有制，保障农民对宅基地的所有权和使用权，探索农村集体组织以租赁和合作的方式盘活和利用空闲置的宅基地，增加农民财产性收入。推进全民所有的自然资源有偿使用、自然资源统一登记、自然生态利用控制等综合改革。全面开展启动和完善建设用地使用权出让、租赁和抵押二级市场试点。深化油气勘探开发体制改革，加大新疆油气试点、贵州页岩气竞争性转移和山西煤层气试点勘探的整体推进力度。

蒋大明强调贫困应该被填满。对于832个连片贫困地区和区外重点扶贫开发县，每个县都专门安排了600亩的年度建设用地指标。土地整治、高标准农田建设、地质灾害防治等项目和资金应进一步向贫困地区倾斜。(结束)

来源：荆州新闻