“十三五”油气消费增速放缓

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我们的记者张一鸣

油气发展第十三个五年计划(以下简称“计划”)于上周发布。国内经济增长放缓对油气消费的刺激作用减弱。“十三五”期间，石油消费增速放缓，天然气消费增速放缓。油气体制改革被认为是实现“十五”计划目标的重要因素，也是“十三五”计划的最大亮点之一。接受《中国经济时报》采访的业内人士表示，油气体制改革的进展主要集中在稳定方面，或者将稳步推进试点，市场预期将获得更大的利益。

油气消费增速放缓

1月19日发布的《石油发展第十三个五年规划》和《天然气发展第十三个五年规划》显示了油气稳步增长的趋势。表观石油消费量增长率预计将从“十二五”期间的年增长率4.83%降至1.52%；天然气产量年均增长率从“十二五”期间的7.2%提高到8.9%。

中国石油大学中国油气工业发展研究中心副主任刘奕君对《中国经济时报》记者表示，中国经济的放缓和转型决定了油气消费的放缓。石油将进入低速增长期，市场竞争将更加激烈。与预期的经济增长率相比，天然气的增长率仍然相对较快。

据业内人士分析，从最终规划确定的天然气发展目标来看，消费量已从前期预测的4000亿立方米大幅下降至3600亿立方米，在一次能源中所占比重已从10%以上下降至10%左右，最终在规划中确定在8.3%至10%之间，表明天然气的增速明显低于前期预测。

然而，在“十三五”期间，中国将努力培育天然气作为主要能源。国家能源局石油天然气司司长刘德顺表示，“十三五”期间稳油增气的发展思路应以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为目标，大力发展天然气产业。石油消费坚持经济利用和绿色发展，在中国一次能源消费结构中的比重基本保持稳定。

安讯思中国能源研究中心主任李莉分析说，“十二五”期间，油气产业基本完成了之前设定的规划目标，“十三五”期间设定的发展目标表明了中国发展油气产业的态度。

市场预计改革红利将被释放

随着油气体制改革的推进，民营企业率先享受改革红利，2016年地方炼油厂开工率达到新高，市场份额稳步上升。

李莉告诉《中国经济时报》记者，有关部门正在推进各项改革。从现有进展来看，各项工作进展顺利，民营企业遇到的许多实际问题得到了解决。

“十二五”期间，中国油气体制改革取得初步成效，包括新疆常规油气勘探开发体制改革试点，勘探开发和基础设施建设混合所有制试点稳步推进。进一步多样化；初步成立了行业监管小组，基础设施第三方的公平开放开始实施；原油进口权逐步放开，期货市场建设加快，成品油价格形成机制进一步完善；页岩气采矿权通过招标方式向不同主体开放；天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量天然气和增量天然气价格一体化，非住宅天然气价格合理化。

根据李力的分析，中国在油气改革理论上已经有了很多共识。在油气管网改革中，三家国有石油公司已经完成了资产公示和使用规则的制定，但最终效果仍取决于具体的实施方式和相应意识的增强，改革的推进仍需等待时机。

根据该计划，有必要加快油气系统改革的进程。鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，形成多元化主体公平竞争局面。实施勘探区块竞争性转移制度和更严格的区块退出机制。鼓励改革试点和模式创新。继续推进新疆油气勘探开发试点改革，总结经验，完善制度，加快向全国推广。深化下游竞争环节改革。理顺资源开发中的税费关系。

刘奕君告诉本报记者，改革采取了缓慢推进和成熟试点的策略。在实施中，通过改革试点，加快体制改革，增强市场活力，提高天然气价格比较优势，是实现市场目标的关键。

刘德顺认为，目前中国天然气发展面临一些挑战，有制度和制度方面的原因，如上游勘探开发主体较少、区块退出和流通机制不完善、行政垄断和区域分割严重等；也存在政策约束，如一些原有政策已不适应新的发展形势，对天然气在交通等领域应用的支持明显不足。面对天然气发展的新形势，天然气规划提出了全面深化体制机制改革的相关措施，并辅以财政、税收、环保等相关配套政策。目的是充分发挥市场配置资源的决定性作用，加大政策支持力度，大力发展天然气产业，逐步培育天然气成为主要能源之一。

在接受《中国经济时报》采访时，一位行业分析师表示，从“十三五”开始，油气体制改革逐步推进。从具体的改革措施来看，产业链中的各个环节都取得了不同的进展。上游勘探开采环节主要集中在增量部分的开放，而中游油气管网的网络输送分离不涉及省级管网和市级管网。下游油气进口权的开放可能会继续增加，但配额制度将在短期内继续实施。他建议，在“十三五”期间，要努力营造公平竞争的市场环境，特别是在原油进口权和成品油出口权逐步放开后，要加强对市场违规行为的处罚和监管。

来源：荆州新闻