湖北检察机关提高检察建议的质量和效率，促进社会治理

本篇文章2659字，读完约7分钟

5月26日，松滋市检察院检察长视察了林地恢复现场。(照片由省检察院提供)

湖北日报全媒体记者陈鹏通讯员姜长顺

一份纸质检查提案保护了生态环境，堵塞了社会管理漏洞，提升了社会风气...

新时期，我省检察机关重视检察建议的质量和效率，按照最高人民检察院新修订的《人民检察院检察建议标准》的要求，创新监督方式，将检察建议作为检察机关参与社会治理的重要切入点，为推进湖北法治建设、提高社会治理水平、推进社会治理法制化贡献检察权。

班级案例监督与治理

今年5月25日，最高人民检察院检察长张军在向十三届全国人大三次会议提交的《最高人民检察院工作报告》中明确指出，当前，新的犯罪类型不断增多，酒后驾车已取代盗窃罪成为刑事诉讼的第一罪名。

省检察院汉江分院案件管理部通过大数据分析系统发现，2014年1月至2019年10月，辖区内仙桃市、潜江市、天门市交通事故频发，暴露了这些地区道路交通安全和管理的重大隐患。其中，对酒后驾车的调查还不够，每万人的酒后驾车调查数量还不到全省平均水平的一半。此类案件引起了检察机关的极大关注。随后，汉江分局向仙桃、钱江、天门三个政府部门下达了三项检察建议，并进行跟踪监督。

三地交通管理部门立即采取行动，针对酒后驾车开展专项行动，有效解决了交通隐患。

虽然解决一个案件很重要，但更重要的是通过对案件的分析找到案件的共同点。在办案过程中，湖北检察机关通过分析、判断和深入调查，对常见问题提出了检察建议，促进了一些部门或领域的治理更加规范，有效推动了社会治理，实现了“一箭多雕”的效果。

监利县检察院在审理孙、等19起涉黑案件时，发现涉案人员、等四人在原审中认定事实不当，适用法律有误，向法院提出再审检察建议。经过审查，法院启动了再审程序予以纠正。本案再审判决后，荆州检察机关对全市办理的类似案件进行了全面梳理，发现包括本案在内的4起涉黑涉恶案件原审判决有误，向法院发出再审检察建议，法院收到建议后启动再审程序。

鄂州市检察院发现，某区二次供水设施一年只清洗一次，每次只清除池底沉淀物，没有消毒，水质没有按规定每月检测一次，造成饮用水存在重大安全隐患。当医院走访其他社区时，也发现了类似的安全隐患。鄂州检察院向市水利厅提出检察建议，得到高度评价。该局进行了全面整改，对全市二次供水设施进行了深入调查，开展了水质检测，制定了《鄂州市城市住宅二次供水工程技术导则》，并推动市政府出台了《鄂州市二次供水管理办法》，确保了城市居民饮用水安全。

仅2019年，湖北检察机关就重点从非法吸收公众存款、侵犯未成年人权益、食品安全、网吧管理、净化校园周边环境等“小案件”中发现“大问题”，并向相关部门提出1032条检察建议，加强监管，堵塞漏洞，有效整改上述领域的社会问题。

协调多方，形成合力

在办案中，检察机关十分重视检察建议的落实。有些问题需要多个部门协调，检察机关采取积极行动，充当“媒人”。

汉川检察院发现汉川25家砖厂非法开采粘土、页岩等矿产资源生产实心粘土砖，存在灾难性环境事件风险和重大安全生产隐患。

对此，医院先后向市生态环境、应急管理、自然资源、规划等部门和25家砖瓦厂所在的16个乡(场)政府发出诉前检察建议，建议切实履行相关监管职责，全面关闭砖瓦厂。

在落实检察建议的过程中，大多数砖瓦厂主对关停持观望态度，在推进整改过程中遇到了障碍和困难。

我该怎么办？医院积极争取汉川市委、市政府的支持。2019年8月26日，汉川市委、市政府召开专题会议，全面部署彻底拆除砖瓦厂工作。随后，协会监督并配合相关单位迅速采取行动，所有25家砖瓦厂都在规定时间内被拆除。

自疫情爆发以来，口罩已经成为人们日常生活的必需品。加强检察监督，确保口罩生产质量尤为重要。

“建议你们局及时查处本市一些小作坊生产、销售假冒伪劣口罩的违法行为。”今年2月12日，仙桃市检察院依法向仙桃市市场监督管理局发出检察建议，积极协调公安机关和市场监管局联合开展“三无”口罩专项清理整顿行动，依法关闭60多个不符合国家生产销售标准的小作坊。

“我们要求全省公益诉讼检察机关主动加强与当地市场监督管理、生态环境等相关职能部门的沟通和协调，以及在疫情防控期间制售假冒伪劣防护用品、破坏生态环境、生产销售变质食品等违法情况。通过协商等方式，及时推进严格执法、规范监管、高效治理。”省检察院第八检察处负责人介绍。

“硬核”监管与刚性约束

检察建议发出后，如果对方不理会怎么办？

钟祥市检察院在办理行政非诉讼强制执行案件时，发现一家公司在该市汉江大堤的滩涂上修建了“滨江水世界乐园”，占地面积21160.24平方米，其地理位置低于大堤段汉江保证水位，影响了防洪安全。钟祥市检察院向市水利部门提出检察建议。钟祥市水利局在收到检察建议后，未能在规定期限内依法履行职责。

2019年8月6日，钟祥市检察院依法对该局提起行政公益诉讼。11月18日，钟祥市法院作出判决，要求钟祥市水资源和湖泊管理局继续履行其拆除汉江违法建筑物和构筑物的法定职责。

行政公益诉讼是检察建议刚性的有力支撑。由于检察建议未能落实，钟祥市水务局成为被告。

检察建议不能一下子全部公布，而必须落实到位。省检察院高度重视检察建议的监督实施，成立了湖北省人民检察院检察建议实施分析监督小组，其职责是定期监督检查检察建议的实施情况，定期分析判断实施情况和存在的问题。

除了通过行政公益诉讼提高检察建议的效率，省内各级检察机关还通过公众监督促进检察建议的实施。

武穴市检察院探索“三方+三个转变”的公示模式，实现检察建议的送达，即发件人、被建议人和社会第三人共同参与，进行公开、仪式化、程序化的公示。例如，在文物古迹保护方面，检察建议向有关单位公布，邀请NPC代表、CPPCC委员、人民监督员、记者等第三方代表参加。

钟祥检察院积极争取人大支持，推动地方人大出台《关于加强检察建议的决议》。《决议》对被建议单位落实检察建议提出了具体要求，明确了被建议单位应积极自觉接受检察建议的监督，及时回复和纠正检察建议中指出的问题，并规定了相关的监督方式和问责情况，确保了检察建议的刚性。

"检察建议就像树上的啄木鸟，不是为了毁灭，而是为了保护."省检察院相关负责人表示，目前，越来越多的行政单位认同检察建议的地位和作用。今后，我省检察机关将进一步增强检察建议的实效性，使其在推进国家治理体系和治理能力现代化、维护司法公正、推进依法行政、预防和减少违法犯罪发生、确保法律统一正确实施等方面发挥更大作用。

来源：荆州新闻