京津冀协同发展，非首都功能疏解几何

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要“建好首都，管好首都”，建设第一好区，就要把握首都的战略定位，有序缓解北京的非首都功能——这不仅是强化首都功能，控制北京“大城市病”的现实需要，也是京津冀协调发展的“牛壁”工程。

经过深入调查发现，三年来，北京在非资本功能的救济上做了“减法”，在强化首都“四个中心”的功能上做了“加法”，在“瘦身健身”的道路上迈出了坚实的步伐。

问题一:非资本功能救济的进展如何？

2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，将一般制造业、区域物流基地和批发市场、教育医疗等公共服务职能和部分行政、商业服务机构作为非资本职能，将分布在北京市区的数百个小商品交易市场作为优先救助对象。

西城区常务副区长孙硕介绍说，“动物园批发市场”的市场已经完成了约16.3万平方米的撤市，有5000个摊位和1.5万人。在2017年底之前，所有的“动态审批”市场将完全解散。北京京津冀合作办公室执行副主任王海晨表示，自2013年以来，已有1341家通用制造企业被关闭并撤出北京。2016年1月至11月，北京完成了117个商品交易市场的调整和调剂，调整和调剂建筑总面积160万平方米，商户2.8万个，从业人员8.8万人。

在减少库存的同时，北京严格控制了增量。北京率先以列表的形式发布了中国首个新产业禁止和限制目录。涉及的行业占国民经济行业分类的55%，全市六个区的禁止比例达到79%，被称为“历史上最严格的”。市发展和改革委员会主任颜路说:“自《目录》实施以来，全市未办理工商登记的企业已达1.6万家。”

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员宋颖昌认为，北京实施的是以工业控制人口、低端产业向外转移的政策；然而，通过京津冀协同机制释放出来的企业却在河北和天津找到了相应的发展空空间。“京津冀协同发展机制成效明显，充分发挥了政府的作用，值得全国借鉴。”

问题2:离开北京后，企业如何发展？

据58桐城天津总部副总经理田野介绍，随着企业规模的扩大，北京发展空的余地越来越不足。2012年底，58家桐城将部分R&D、销售、客户服务等业务部门迁至天津。天津在就业、租金和消费方面具有成本优势，政府还在土地使用方面给予优惠政策。往返北京也很方便。

“从2012年底到2016年，员工人数从50人增加到60人，达到2000多人，收入从零增加到30多亿元。”田野说:“搬到天津后，企业实现了跨越式发展。”

北京的一些国有企业也选择了主动纾困。北京一清控股有限公司董事长苏志民介绍，一清旗下部分企业不符合资本的功能定位。“解除非资本核心职能，企业面临着留还是留的选择，这也是转型升级的契机(爱基、净值、信息)。”

然而，在经历了“不情愿”和“不适应”之后，一些被动适应河北、天津的企业和商家正在逐步开辟职业发展的新视野。

“我希望明珠商贸城能为我增加一倍的店面面积。你能帮我反映一下吗？”从北京大红门搬到河北沧州苏东明珠商贸城的一家女装店老板刘守华(音译)就提出了这个问题。

“去年9月22日开业后，我有好几天没营业了，我很担心。后来我慢慢好起来，现在平均每天挣1万元。”刘守华说:“商贸城给了很多优惠政策。商店两年免租金，一年免物业费。另外，电费和人工费只有北京的一半，利润也比北京高得多。”

第三个问题:人们将如何跟进这个行业？

根据《京津冀协调发展规划纲要》，到2020年，北京市总人口应控制在2300万以内，六区常住人口应减少15%以上。

“北京的问题表面上是由人口过剩造成的，实质上是由过多的功能造成的。”北京国际城市发展研究院院长连说。

北京社会科学院的一项调查显示，近10年来，北京2/3的农民工集中在四个行业:批发零售、制造业、住宿餐饮和建筑业。北京社会科学院副院长赵红认为，通过产业分化促进“人跟随产业”是北京人口调控的唯一途径。

大红门位于丰台区，是中国北方著名的服装和窗帘批发市场。春节前夕，到处都是人群的景象不见了。大红门救助办公室宣传推广对接部主任杨铁梅表示，自2014年开展市场救助工作以来，大红门地区流动人口减少了2.5万人，占流动人口总数的24.3%。

由于同时采取了许多措施，北京的人口控制取得了初步成功。据北京市政府统计，截至2016年9月底，北京市六个区的常住人口均为负增长，比上年末减少9.6万人，全市常住人口增速呈双下降趋势。

问题4:资本的核心功能是否得到了加强？

“解决北京非首都功能的实质是调整和优化首都城市结构，实现空重建、产业重建和功能重建。”丽安·余明说。

2月3日，在中关村西区“风险公社”国际制造中心的空孵化室里，许多创业公司很早就开门了，企业家们开始打造他们的新年梦想。

“一年半前，这里还是中关村购物中心。现在有130多家公司，主要是文化、技术和互联网公司。”“风险公社”的运营经理周说。

中关村西区管理委员会办公室主任张伟表示，在过去的五年里，中关村电子商店和购物中心减少了55万平方米的零售业务面积，2100多名商户得到了缓解。

通过优化经济结构和空结构，北京逐步走出了一条身材苗条、高精度发展的新路。

据国家发展和改革委员会，到目前为止，北京已完成调整和救济的建筑面积703万平方米。如何使用空出的空厅以及它是否能给普通人一种获得的感觉也是公众关注的焦点。

问题5:下一步我们应该做什么？

1月14日，北京市市长蔡琦在北京市第十四届人民代表大会第五次会议政府工作报告中指出，2017年，北京市将全面落实政策，加强人口控制，严格控制六区人口规模和发展强度，实施“缓解和改善”专项行动，将缓解非资本职能和城市综合管理的专项行动与人口控制紧密结合，确保成效显著。

颜路介绍说,“解决整顿和促进改善”的专项行动包括:拆除4000多万平方米的违法建筑，坚决遏制新的违法建筑；调查和处理约113，000起非法占用道路的行为；解决和升级158个市场和物流中心，完成动物园区、大红门区、天一、永外城等批发市场的退出、升级和搬迁；关闭并撤出500多家一般制造和污染企业。

宋应昌表示，目前，大部分非资本核心职能都是通过行政手段解决的。下一步，要调动经济和法律的作用，认真研究出台税收、土地、人才等配套政策。用行政手段解决问题是当务之急，但后续发展仍有赖于长效机制。

“解决非资本功能，就是要建设以首都为核心的世界城市群，建设现代新首都圈，建设世界一流的和谐宜居首都。”连说:“只要进一步明确京津冀的功能定位，发挥各自优势，加快错位发展和融合发展，这一目标一定能够实现。”

来源：荆州新闻